通榆县是多年的国务院扶贫开发工作重点县，贫困群众覆盖面广、程度深，脱贫难度大。为此，通榆县委、县政府积极谋划，按照“生态经济景观”三位一体理念，借助国贫县的政策支持，突出六个精准，打造六种模式，构建符合通榆县情的“大扶贫”工作格局。

拓展工作内容，树立“大扶贫”理念

通榆县构建“大扶贫”工作格局，坚持两个原则，把握两个重点。两个原则，即脱贫致富必须坚持“生态经济景观”三位一体理念，必须兼顾生态文明建设的原则；贫困落后更要自我加压提高要求，把在2018年提前国家两年全面建成小康社会，作为全县经济社会发展的核心目标的原则。两个重点，即打破过去职能部门只面向农村扶贫的职能壁垒，将城镇贫困人口纳入“大扶贫”范围；不囿于过去建立的贫困人口档案，本着精准扶贫、实事求是原则，将因病、因灾、因学等返贫的档案外人口纳入扶贫范围，确保扶贫没有盲点。

采取因地施策、因户施策、因人施策、一户一策的办法，力争到2018年达到“一提高、两不愁、三实现”的“大扶贫”工作目标，即提高城乡贫困人口收入，使全县贫困人口人均纯收入增长幅度超过国家平均水平；确保城乡贫困人口不愁吃、不愁穿；实现城乡贫困人口的基本住房、基本医疗和基本义务教育。

突出六个精准，强化扶贫措施

摸准全县底数，确保扶贫对象精准不漏。对全县贫困人口，特别是城乡边缘户、低保户、五保户人口、残疾人口进行排查。同时，在今年上半年，面对上述以外的人口，在全县范围内再进行一次排查、核查，对扶贫对象进一步甄别，确保不漏一户一人。

选派驻村工作队，确保因村派人精准。深入开展“四个一”帮扶，即针对每个贫困村有针对性地安排1个帮扶单位、1名包片领导、1名党组织“第一书记”、1名以上驻村干部，全县抽调270名局机关党员领导干部在贫困村组建90个帮扶工作队，开展一线帮扶。截至目前，共帮助贫困村、贫困户协调引进项目91个，帮扶物资折合人民币1186.6万元。

完善扶贫机制，确保扶贫措施精准有效。把大学生村官、驻村工作队合理利用起来，深入开展大走访、大调研活动，深挖致贫根源，逐户走访建档。制定下发《通榆县精准扶贫工作方案》，落实责任单位，明确时间节点，为开展精准扶贫、精准脱贫指明方向。

建立资金管理机制，确保扶贫资金使用精准。坚持一个原则，即相对集中、重点使用原则；达到二个确保，即确保扶贫资金及时足额到位、确保扶贫资金用在扶贫项目上；实行三个跟着走，即项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走；落实四项制度，即资金拨付报账制度、资金使用公示制度、项目建设招（投）标制度、项目资金使用结束检查验收制度。为项目实施和资金管理设立“安全网”、“防护线”。

用准管好扶贫资金，确保扶贫项目精准落地。年初以来，全县共争取财政专项扶贫整村推进项目资金1600万元，规划实施贫困村整村推进16个，主要发展谷子、美葵、玉米、绿豆等农作物，肉羊、肉驴、肉牛等畜牧业和乡村道路等基础设施建设，目前各整村推进村正按照工作计划有条不紊地实施；共争取财政专项扶贫片区扶贫攻坚项目资金1400万元，主要发展甜玉米、辣椒、大豆、美葵、绿豆、谷子、板蓝根等农作物和乡村道路等基础设施建设，目前项目正在实施中，预计10月底前全部竣工；共争取以工代赈项目资金1944万元，已到位资金1698万元，计划新建四级水泥路78.98公里，新打农田水利抗旱井80眼，新增有效灌溉面积7120亩，新建排水沟2778延长米，植树400株，目前项目正在实施中，预计年底前竣工。

综合运用专项扶贫，确保脱贫成效精准。通过实施以工代赈、连片开发、整村推进、雨露计划和定点帮扶等综合措施，2014年累计实现脱贫1.85万人，完成贫困村整村推进14个，扶贫对象自我发展能力得到增强，农民人均纯收入增幅比全省平均水平高出1.5个百分点。2015年，预计完成1.6万农村贫困人口脱贫任务，完成贫困村整村推进16个。

打造六种模式，确保取得实效

生态扶贫（水利扶贫）模式。通榆县生态环境脆弱，沙化、碱化、荒漠化严重且十年九旱。为从根本上解决这一问题，通榆县综合实施“七大治水方略”，实施河湖连通等引水、留水、节水工程，全面开展造林绿化和生态保护修复工程。通过几年努力，生态环境明显好转，地下水位得以提升，为农业生产提供了水环境保障，为群众脱贫创造了良好条件。

光伏扶贫模式。引进实施了协鑫——咱家光伏农业扶贫2亿只生态鸡产业项目。项目总投资35.4亿元，光伏装机总容量16万千瓦。保利协鑫集团与咱家集团在收益中，按每发一度电提取5分钱标准，年提取扶贫基金1280万元；按每出栏一只生态鸡利润提取5分钱标准，达产2亿只鸡，年提取扶贫基金1000万元，合计年提取扶贫基金2280万元。县委、县政府成立扶贫基金管理机构，对基金进行科学管理。具体扶贫模式有三种：一是兜底扶贫，对丧失劳动能力的贫困户每户每年发放2000元扶贫补贴，解决全县6100户丧失劳动能力的贫困家庭基本生活问题；二是公益扶贫，利用基金为村屯修建学校、道路、农田基础设施等社会公益项目；三是项目扶贫，以基金为引导，扶持贫困群众实施致富项目。

电商扶贫模式。通榆县将电子商务纳入扶贫开发工作体系，启动实施了“4+3”电商精准扶贫项目，即搭建电商扶贫“培训、创业、服务、金融”4个平台，采取扶持贫困人口“直接开网店、加入合作社、成为供货商”3种模式，力争到2018年，完成90个贫困村的电商扶贫全覆盖，1.2万名贫困人口直接或间接从事与电商有关的工作，实现贫困人口人均纯收入增幅超过国家平均水平。目前，已经实施了“万名电商培养计划”，启动了“电商扶贫培训进乡镇”活动，完成了5个乡镇250人的培训。与国内最大居家养老O2O企业唯创集团签署战略合作协议，在通榆建设5个“幸福9号村”，通过销售优质农产品，帮助5个村整村脱贫。完成了淘宝特色中国·通榆馆建设，淘宝首家精准扶贫地方馆、吉林首个县级地方馆——通榆馆已经上线，线下O2O展示馆也已开馆。

社会扶贫模式。聚焦特殊困难群体，在全县深入实施“手牵手家园行动”，县委、县政府为实施主体，各乡镇场、县直各部门、中省直各单位、各社区及网格、村屯全面参与，形成覆盖全县、横向到边、纵向到底、分工明确、措施有力的扶贫工作体系。建立信息公开制度，将所有资金和物资来源、去向实时公示，接受全社会监督。

教育扶贫模式。扩大“雨露计划”实施方式改革试点范围，对全县建档立卡贫困家庭“两后生”提供扶贫助学补助和助学贷款等帮助。组织开展贫困村创业致富带头人培训。实施“村村青年致富星火培养计划”，示范带动贫困乡村青年创业致富。

旅游扶贫模式。全力推进向海蒙古族乡和兴隆山镇相关9个行政村旅游扶贫重点村建设，加大对乡村旅游扶贫重点村项目的谋划和申报工作。