□本报记者 张风

今天是全国第二个扶贫日。习近平主席曾经在著作《摆脱贫困》中提出了“弱鸟先飞”、“因地制宜”、“扶贫先扶志”的指导思想，引领着全国扶贫工作走上了快车道。而作为贫困范围广、贫困人口比例高、贫困情况比较重、致贫原因复杂的白城市，扶贫工作也一直受到国家和省里的高度重视，白城市委、市政府更是对扶贫工作常抓不懈，近些年来取得了很好的成果，特别是2012年以来，我市被整体纳入国家14个集中连片特困地区之一的大兴安岭南麓片区，市委、市政府进一步加大了扶贫工作力度，在国家和省的关怀支持下，坚持开发式扶贫方针，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设，不断改善优化农村生产生活环境；着力培育特色优势产业，培育新的经济增长点；着力促进人力资源开发和整村推进，增强自我发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力加强生态保护建设，注重资源节约利用，扶贫开发工作取得了显著成效。

矢志不渝 迎难而上

回顾白城地区的历史，一直被风沙、干旱、盐碱地的恶劣自然环境和偏远的地理位置、落后的经济水平所困扰，尽管几代白城人为改变贫困落后的现状而付出了无数的努力，也使白城地区面貌得到了很大的改观，但是直至近些年，白城地区仍然在几大因素的束缚之下，难以摆脱贫困的现状。

首先是贫困范围非常广。镇赉、通榆、大安3个县市为国家扶贫开发工作重点县（国家片区县），洮南市和洮北区为国家片区天窗县。全市919个行政村，将被纳入省“十三五”规划的贫困村达到384个，贫困村数量占到全省的25.6%；其次是贫困人口比例高。按照农民人均每年纯收入3330元的省定标准，我市现有贫困人口36.9万人，占全省贫困人口的28.5%。按照农民人均每年纯收入2780元国定标准，我市现有贫困人口26.4万人，占全省贫困人口的20.4%。贫困人口发生率为31.1%，高出全省20.7个百分点；还有就是贫困情况比较重。低于省定标准的贫困人口中，年收入在500元以下的占0.44%，500—1000元的占2.59%，1000—2000元的占15.76%，2000—2800元的占53.97%，2800—3330元的占27.21%，特别是一些绝对贫困人口，虽然数量较少，但脱贫难度极大；再有就是致贫原因复杂。主要包括以下11种：因病26.59%、因灾15.57%、缺资金14.24%、缺土地13.08%、缺技术11.07%、缺劳动力7.73%、因学2.76%、交通落后1.71%、缺水1.69%、因残1.53%、自身发展能力不足1.41%，其他因素2.62%。

党中央、国务院和省委、省政府对扶贫工作高度重视，习近平总书记强调：“全面小康一个都不能少。”省委书记巴音朝鲁也提出：“决不能让一个贫困群众和贫困地区掉队。”虽然白城贫困人口数量多、分布面广、成因比较复杂、脱贫难度大，扶贫攻坚的任务很重，但白城市委、市政府仍然有信心、有决心全力打好扶贫攻坚战。

多措并举 全力以赴

为了切实有效地开展好扶贫工作，白城市委、市政府成立了以书记、市长为组长的扶贫开发工作领导小组，强化了党政一把手的扶贫工作责任，从根本上保障了扶贫工作的落实与实施。同时还从政策、资金、争取外援等多个方面入手，开展扶贫工作。

白城市建立了“规划到户、责任到人”的扶贫工作责任制，选派1083名干部对361个贫困村进行驻村帮扶。尤其在今年，白城市还按照省委要求，为软弱涣散村、建档立卡贫困村和中省直包保贫困村重新调换和选派了459名第一书记，实现了全覆盖。此外，从2012年启动实施的新农村“富民强村固基”工程，在3年中共投资56.4亿元，建设各类项目2462个，让101个示范村的农民人均纯收入突破1万元，人均增收2000元。采取“整村推进”、扶贫开发等综合措施，目前共完成贫困村整村推进191个，30.5万农村贫困人口实现脱贫。

同时，我市还先后出台了《区域发展与扶贫攻坚规划》和《精准扶贫实施方案》，从产业发展规划、基础设施建设等方面对贫困地区给予特殊照顾和扶持，并且将每年新增可用财力的80%用于改善民生，其中大部分用在扶贫开发、产业扶持和帮扶济困方面，还有就是集中力量改造建设贫困村学校、卫生室、图书室和村级办公室场所，实现了公共基础设施的标准化、全覆盖。全市适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到97%，72%的乡镇中心校、中学实现楼房化；全部实施了基本药物制度；实施农村饮水安全工程，农村设施建设和整体发展水平不断提升。此外，白城市还积极争取借助外力的帮助，从2011年以来，累计向上争取各类专项扶贫资金5.95亿元。经过多方协调，镇赉县镇赉镇新立村马力屯与一汽集团结成帮扶对子，整合社会扶贫资金，投资1000万元推进整村改造，建设了蔬菜生产园区，实现了整村脱贫。今年以来，一汽集团又投入1090万元，在镇赉县实施了8个扶贫项目。通榆县实施“手牵手家园行动”，通过物资、资金、志愿服务和政策4种帮扶形式，采取统筹帮扶和结对帮扶的方式，为特困家庭提供精准帮扶。共帮助贫困村、贫困户协调引进项目91个，帮扶物资价值1186.6万元。

强化治本 巩固成果

俗话说“打铁还需自身硬”，要解决贫困问题，归根结底还是要提高自身的经济发展水平，通过各项新兴产业的发展，使白城地区的扶贫工作从“输血”向“造血”转变。同时，还要通过完善的社会保障体系和政策来巩固好脱贫的成果。

近年来，白城市着力发展工业的“五业振兴”、农业的“六畜兴旺”、旅游业的“一线八点”，培育就业吸纳能力强的新兴产业，先后引进农业产业化项目102个，农产品加工企业发展到1230户，特色种植园区达到162个，规模养殖园区916个，棚膜经济园区91个，使更多农村贫困户有了稳定的收入来源。此外，还积极发展农村电子商务，打造农副产品品牌，让农民分享增值收益。大力实施“创业富市”战略，鼓励大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人创业。创新光伏扶贫、旅游扶贫等多种新型扶贫模式，取得了积极的成效，极大地改善了白城地区的贫困状况。

然而，随着贫困标准的提高，一些边缘人口成为贫困人口，还有一些脱贫人口因病返贫，因“事”返贫。要彻底解决贫困问题，既要减少存量，还要控制增量。为此，白城市逐年加大社会保障支出，提高补助标准，去年全市城乡最低生活保障标准分别达到月人均366元、年人均2000元。2015年度新农合医疗筹资标准由380元/人增加到480元/人；低收入家庭大学生新生入学资助省内500元、省外1000元，缓解了困难群众就医、就学困难。通过千方百计发展产业、扩大就业、鼓励创业，城乡群众收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入由2011年的17814元提高到2014年的24328元，年均递增11.2%；农民人均纯收入由2011年的5513元提高到2014年的7312元，年均递增12.8%。

标本兼治 任重道远

在过去几年里取得的骄人成绩，并没有让我市的扶贫工作产生丝毫松懈，相反，白城市委、市政府还加快了扶贫工作的脚步，为扶贫目标制定了时间表，并且提出了“做到四个结合”和“实施十大工程”的要求，为今后的扶贫工作指明了方向。

我市计划在2019年，达到扶贫开发重点县、片区县全部“摘帽”，贫困村按照有稳定增收项目、有入村公路、有安全饮用水、有合适的住房、有广播电视、有进村电话和宽带线路、有医务室、有文化活动场所的“八有”标准整体脱贫，贫困人口全部脱贫，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗和住房有保障的“两不愁、三保障”。在具体实施中，计划今年实现脱贫9.5万人，争取2016年脱贫7.9万人、2017年脱贫7.4万人、2018年脱贫6.9万人、2019年脱贫5.2万人。目前，已经完成了36.9万名贫困人口和384个贫困村的建档立卡工作，并已接入“全国扶贫信息网络系统”，为精准扶贫提供可靠依据。

“做到四个结合”，一是做到分类指导与精准扶贫相结合。坚持重心下移，分类施策，有效衔接，确保贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，努力实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。二是做到行政推动与市场驱动相结合。在加大财政投入和政策支持力度的同时，更多地运用市场手段吸引扶贫项目和资金。尤其是充分发挥白城的区位条件、生态优势和资源禀赋，营造良好的招商环境，吸引域外战略投资者参与扶贫开发，努力把贫困地区打造成项目招商的热土。三是做到争取外援与自力更生相结合。加快扶贫攻坚，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。我们将继续争取国家和省的支持帮助，拓宽“输血”渠道，同时认真总结以往好的经验和做法，通过强化基础设施、培育特色产业等措施，增强“造血”功能。四是做到生态保护与扶贫开发相结合。围绕建设吉林西部生态经济区，实施生态基础工程，积极发展生态经济，创新生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正使生态建设与扶贫开发互相促进、互利共赢。

“实施十大工程”，就是通过实施设施扶贫工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、光伏扶贫工程、电商扶贫工程、金融扶贫工程、旅游扶贫工程、人才扶贫工程、政策扶贫工程、社会扶贫工程来从根本上解决贫困问题。这十大工程涵盖广泛，包括了交通、农业、电力设施的建设，农、牧、养殖业等各类农副产品及深加工等产业发展；河湖连通、造林绿化、土地整理、湿地保护等各项生态建设及生态产业的发展；光伏项目的引进与发展；与阿里巴巴集团合作的“农村淘宝”等电子商务的发展；农村金融综合改革、村级金融合作等；围绕“一线八点”旅游线路，加快建设向海、莫莫格、嫩江湾、查干浩特等特色景区，争创国家级生态旅游示范区；组织全市干部对全市行政村实现干部驻村帮扶全覆盖；充分用好国家和省里在扶贫方面的优惠政策，积极争取道路、供水、电力、住房、产业、生态、教育、卫生、文化等方面的政策性项目，促进公共资源向贫困地区和弱势群体倾斜；充分利用民政救济、医疗救助、教育培训、转移就业等途径，多渠道兜住底线保障民生，通过政策引导，鼓励和吸引社会力量参与扶贫，形成社会参与、合力攻坚的浓厚氛围。