“十二五”的终场哨即将鸣响，大安人将交出怎样的一份答卷？

金秋时节，走进嫩江明珠大安，处处涌动着发展的强劲脉搏——园区基础大建设、产业落地大开工、城市面貌大变化、乡村美丽大升级、民生事业大改善、经济社会大发展，一派生机勃发的景象跃然眼前。

国庆前夕，集中利用2天时间开展项目大巡检，奔行数百公里，实地巡检35个大项目——经历了储备之冬、开工之春、大干之夏，大安迎来了“项目交集惠民生”的收获之秋。

“保障当期运行平稳，打牢中期建设基础，增强长期发展后劲。”近年来，大安市认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全省五个优势、五项举措、五大发展和白城市大力实施“三大战略”、全力打造“六大功能区”、做大做强吉林西部生态经济区的重大部署，凝聚拼劲负重攻坚，集聚后劲蓄势前行，交出了一份有含金量的成绩单——

到2014年末，全市地区生产总值完成145亿元，同比增长5.8%；全社会固定资产投资完成119亿元，同比增长21.7%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成15.5亿元和9亿元，同比分别增长6.1%和5%。与2010年度相比，全口径财政收入增加6.2亿元，增幅达66%，地方级财政收入增加4.3亿元，增幅达91.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18940元和5980元，同比分别增长10%和12%……

面对经济下行压力的持续，一直保持较快增长速度的大安市同样面临着艰巨的挑战。融入发展新常态，破解发展新瓶颈，驱动发展新引擎，开创发展新气场，大安的“十二五”收官之战演绎出逆境突破的精彩音符，谱写了砥砺奋进的铿锵乐章。

挺住下行压力

下好先手棋，砍出三板斧——向多业并举要集聚发展

步入新一轮振兴发展的上半场，经济总量稳居白城前列的大安市铆足劲儿、精准布阵，积极探索克服经济下行压力的战略路径，下好先手棋、砍出三板斧，谋求赢得发展的主动权。

第一板斧：推进转型升级再造发展新优势——

鸟瞰吉林省“三大区”发展战略布局宏图，位于吉林西部、嫩江之畔的大安市，正处于中部创新转型核心区和西部生态经济区“两区”节点枢纽，如何谋求生态经济和创新产业共赢发展，保护好115万亩黑土地、利用好180万亩盐碱地、守护好22万亩大安湿地，走出一条生态与经济协调发展之路，乃是长远之计、当务之急。

没有远虑必有近忧。早在去年，大安市委、市政府就站在更高的起点上去谋划和推动新一轮振兴发展，再绘发展新图谱：那就是着力打造好“五型经济”和“五个升级版”，促进经济行稳致远。

抓好油气化工经济，打造石油产业升级版。两家子化工园区原本是一片寸草不生的盐碱地，如今却变成了工业项目建设的大工地。总投资41.4亿元的115万吨煤焦油轻质化项目，无疑是撑起这块化工产业平台的“大块头”。高耸林立的设备装置着实吸人眼球，历时一年的紧张施工饱含艰辛，随着一期15万吨试车投产的日期日益临近，5亿元的投资会生成可观的财源。更值得期待的是，随着二期、三期各50万吨的接二连三梯次推进，5年后这个“大块头”会创造出年总产值128.5亿元、利润13.4亿元、税收6.8亿元的经济奇迹，将成为实现大安工业经济翻番、财政收入翻番的重要板块区，一举突破有石油和天然气、却没有石化企业的发展瓶颈，“无中生有”实至名归。延伸石油产业链条，一个煤焦油轻质化项目不足为喜，大安经济开发区提供的项目清单中，煤热解分级利用制乙二醇、15万吨/年废矿物油加氢、10万吨/年天然气费托合成制高纯蜡、煤热解分级利用制芳烃等项目赫然在列，有的正在积极洽谈，有的已经签约入园，有的在做项目可研，总投资达336.5亿元。一个重磅打造的化工园区喷薄欲出！

抓好可再生能源经济，打造风电产业升级版。赶上风电产业发展“早班车”的大安市，尽管已经进入全省百万千瓦装机容量大县行列，但输出不足、消纳受限，年弃风电量达40%以上，确是必须直面的挑战。为此，大安依托白城市被列为全国唯一风电本地消纳示范区的政策优势，加快风电开发利用步伐，实现风电产业效益最大化。着力引进钢铁、建材、化工等高载能项目和电供热项目，承接配电企业转化消纳。深入研究解决风电运行受阻、输送能力不强的问题，使“风”财刮起来、“电”财聚起来。如今，云集风电开发、配套企业20户，并网运行105万千瓦。作为推动大安总部经济生成发展的引擎，重通成飞（大安）风电有限公司毅然投资6.5亿元，新上了3条海上风机叶片生产线，成为吉林省风机装备制造领域的“两栖旗舰”。

抓好精品服饰经济，打造服装产业升级版。大安服装加工企业众多，但一直未能形成拳头优势。为发展壮大服装加工业，从2011年开始规划建设了占地8万平方米的服装产业园，可容纳20户企业入园发展。这一招果然奏效，不仅吸引了域内外服装企业向这里聚集，而且市场开发也迅速扩容。作为领军企业的铭威服装公司，销售订单纷至沓来，4条生产线满负荷运转，并一鼓作气从国外引进全自动裁布机和全自动智能服装吊挂生产线，实现服装加工智能化、标准化操作。今年，又与山东鸿润有限公司联姻，携手建设四季锦绣军工布织造项目，挺进面料布料市场；在9月2日举行的第三届国际采购商大会上，有2户企业与外商签订了意向合作协议……东北最大服装生产基地打造正渐入佳境。

抓好舌尖经济，打造农畜产品加工产业升级版。大安是农业大县，40亿元的农畜产品加工产值还有巨大的升值空间，升级之路就在于谋求原料高质、加工高端、运送高效。得到扶持的先达食品、安大牧业等农业产业化龙头企业在科技创新、升级改造中脱胎换骨，生产出直接上餐桌、进盘子的健康食品。引进全国知名食品深加工企业与谋划建设食品工业园联诀推进，培育“有机米、精品肉、健康豆、生态鱼、纯粮酒”等特色品牌成为发展共识，专业食品运送物流企业斩获商机，让大安食品进超市、走向全国取得重要进展。在第十届中国-东北亚博览会上，20种罐头系列产品和15种大米、杂粮杂豆系列产品在7号馆展位展示，销售十分火爆。

抓好生态经济，打造旅游产业升级版。嫩江湾湿地生态恢复工程全力推进：将外滩20多平方公里的耕地全部收回变成湿地，嫩江湾国家湿地公园面积增至30多平方公里；正在火热推进的玉龙湖南岸扩湖工程，完工后面积达230公顷，生态价值和旅游价值更加凸显；利用积沙建设沙滩浴场，东北唯一内陆沙滩浴场雏形初现……“太美了”，来嫩江湾创作采风的韩国写真作家协会的摄影家交口点赞。“小时候我就经常来这里玩，人长大了，眼界变了，但没变的是嫩江的美景和良好的生态。”一位从大安走出去的微博达人在时隔15年重返嫩江湾时，在微博中倾吐不变的“乡愁”。沉寂的榔头泡因旅游开发而人气飙升，一个名叫下坡屯的村庄大受其益，“农家乐”搅热月亮泡小镇。牛心套保国家湿地公园在旅游营销上也有大手笔，由为民河蟹养殖合作社主办的品蟹文化节引来八方游客。据不完全统计，目前全市接待游客20万人次，直接拉动消费2亿元。

第二板斧：“四大工程”打通现代服务业新动脉——

在县域城乡，服务业连通千家万户，关系大众创业就业。大安市以“四大工程”为支点，撬动现代服务业跨越发展，着力打造区域性物流中心。

——大通道工程。让人流、物流够得上、进得来、出得去、动得快，互联互通是关键一招。大安加大交通项目争取力度，将“两桥七路”建设摆上高位。208长白公铁立交桥项目顺利开工，嫩江公路大桥项目采取PPP模式即将面向社会招标；国道G232来宝至海坨段、珲乌高速太山出口建设项目、长白铁路扩能改造工程大安段、国道302项目等七路，有的已竣工通车，有的正在施工，有的正在征地拆迁……大安交通运输局负责同志说，今年交通建设规模位居全省县市首位，创历史最高水平。

——大市场工程。目前，已建成大型农副产品批发市场5处，年交易量5万吨，年交易额1.2亿元。正在建设的城区农副产品批发市场和安广商贸中心年内投入运营后，将为构建起网格化的城乡农畜产品交易平台增添重要砝码。

——大流通工程。物流配送企业28家，年货运周转量13.3万吨，年营业额1.7亿元，这是大安物流产业的家底。“互联网+”开启了大安物流产业再造的新天地。经过努力，全国最大的农产品电商企业——北京一亩田集团落户大安，助推了农村电子商务加速发展；依托“邮乐网”综合电商平台，建立35个村级电子商务服务站；铭威服装、裕丰米业等18户企业加入阿里巴巴——中国站平台，开辟了产品销售新渠道……“蓝海经济”风生水起。

——大创业工程。抢抓全省突出民营经济发展的政策机遇，激发全民创业新热潮。全市个体工商户突破2万户、民营企业达1170户，从业人数占总就业人数比重达90%以上，去年主营业务收入实现182.5亿元，占全市GDP比重的42.8%。

第三板斧：十大重点工程助力三农发展提档加速——

作为农业大县，促进农业增效、农民增收、农村增色，成为推动新一轮振兴发展的另一条主战场。

保粮增收、品牌创建、精品牧业、“三名”体系、环境整治、生态整治……大安全面启动农村“十大重点工程”，打出三农振兴发展的“组合拳”。

金秋时节，由晨辉农民专业合作社莳弄的盐碱地改良稻田，稻浪翻滚，丰收在握。这个成立于4年前的合作社，承包盐碱地720公顷，其中水田480公顷。通过施用牲畜粪便进行调碱，每公顷水稻产量预计可达7500公斤，做成了盐碱地增粮这篇大文章。在国家惠农支农政策的激励下，今年全市粮食播种突破170万亩，土地整理新增耕地44.2万亩，新培育家庭农场36个……

“合作社让我发了家。”安广镇永富村喇嘛窝堡屯杨凤东种地收入不过2万元，加上妻子患病，日子过得紧巴巴。转机出现在杨凤东把25亩耕地流转给民意合作社，不仅拿到流转费1.5万元，自己去合作社打工赚了3万多元，到年底还分了1万元的红，当年收入5.6万多元，脸上露出了笑模样。目前，全市农民合作社达1874个、专业协会14个、经纪人3000多名，抱团闯市场，3万农民变“股民”。

“城里人吃上放心菜，乡下人得加油。”乐胜乡的350户农民联合成立了“绿色甘蓝合作社”，从一开始就认准了种放心菜的理儿，成功摘得了“省级绿色食品”金色招牌，守着地头销路不愁，农民户均年增收8000多元。品牌是市场的通行证。今年，大安申报绿色、有机、无公害农产品品牌32个，围绕品牌建设特色作物基地63.5万亩，发展棚膜园区18个……

畜牧业是铁杆庄稼，作为全国生猪调出大县、狐貉之乡，精品牧业又有新发展，新建生猪标准化规模养殖场17个，已建、在建肉鸡标准化养殖舍48栋，新发展牧业养殖专业村屯27个，规模化养殖水平进一步提升。

通过12公里人工河，成功将洮儿河水注入大岗子泡，昔日干涸之地流金淌银。万亩水面鸟飞鱼跃，养殖的青鱼、草鱼、鲤鱼等长势良好，预计出鱼60万斤，可创造经济价值300万元以上。

家园美了，百姓笑了。走进太山镇高家村高家窝棚屯，家家大瓦房、绿柳排成行、道路全硬化、环境大变样。“以前下大雨，得在大门口修水坝来防止雨水倒灌。现在修了排水沟，再大的雨也不怕了……”村民吕正道感慨万千。今年，投资400余万元，实施了高家村危房改造、道路绿化、排水排污、街面硬化和围墙改造，同步安装太阳能路灯、购垃圾箱、修垃圾场，安排专车专人进行日常保洁和监管，打造成新农村建设的样板屯。

实施“十大重点工程”，让大安农村正发生着更多摸得着、看得见的嬗变。

挺起民生重任

聚焦“指南针”，聚力“百姓事”——向群众满意要幸福发展

悠悠万事，民生为重。大安千方百计解民忧、惠民生，着力打造民众幸福的生活品牌。

让贫困群众甩掉“穷帽子”——

大安坚持把增加收入作为精准扶贫的核心，瞄准工作重点、突破工作难点，全力推进扶贫攻坚。

产业拉动。以特色种植业、养殖业和劳务输出业“三大致富产业”为依托，引导扶持贫困人口融入进来，脱贫有奔头。今年新建386栋大棚扶持贫困户种植黄菇娘、西甜瓜和反季节蔬菜，将有1134户贫困户实现当年脱贫。依托“六大牧业产业龙型带”重点扶持贫困户发展投资小、市场风险小、回报快的养羊、养鸡、养猪等项目，仅今年就投入扶贫资金1555万元，扶持707户贫困户各建育肥羊舍一座，到年底即可实现脱贫。坚持把解决好农村“两个剩余”作为实现贫困户脱贫的重要途径，今年有1620户贫困户、2217人搭上劳务输出“脱贫快车”。

项目推动。整合扶贫项目和资金，着力改善贫困村的基础设施建设落后状况。实施水源工程项目。投资660万元为水源条件差、全程灌溉能力差的村屯打井300眼，增加有效灌溉面积4500亩。实施土地整理项目。充分发挥大安灌区和吉林西部土地整理在促农脱贫中的作用，今年年底项目区内有468户贫困户通过承包新增耕地实现脱贫。实施路网工程项目。投入扶贫资金1470万元，修“村村通”公路35公里，完善18个贫困村的村屯路网建设，直接受益贫困户1100户……

龙头带动。实施捆绑经营工程。依托全市45家农业产业化龙头企业、1874家“三名”服务组织，带动贫困户实现脱贫致富。在安大牧业这个国家级龙头企业的带动作用下，建设标准化鸡舍100栋，采取"1+9"运作模式使900户贫困户实现当年脱贫。实施抱团合作工程。引导农民成立专业合作社，吸纳有信誉、有增收愿望的贫困个体加入，以抱团取暖方式实现风险共担、利益均沾。两家子镇同权村长发屯大荛子农民专业合作社，吸纳入社贫困户67户、214名贫困人口，种植笤帚糜子和加工笤帚，年人均可实现收入1.5万元以上。今年，全市各类农民专业合作社累计吸纳1023户贫困户、2588名贫困人口实现脱贫。实施土地流转工程。目前，全市流向各类龙头企业、种植大户和家庭农场的土地达到25万亩，占全市总耕地面积的12.3%。今年通过流转土地后打工脱贫致富的贫困户有873户、贫困人口2329人。全市贫困人口由2011年的16.8万人减少至2014年的8.1万人，脱贫率48.2%。

让城乡百姓共享民生红利——

经过3个多月的努力，污水处理厂二期建设工程进展顺利。项目建成后，将大大提高污水处理能力，深度处理污水4万吨以及每日处理再生水1万吨，污水处理厂出水也由原来的一级B提升到一级A，在全国县级城市很少能做到这个水平。

体育场建设工程进入收尾阶段。这个按国家标准场地设计的体育健身平台占地25857.67平方米，人工草坪、塑胶跑道、附属设施一应俱全，达到省内一流标准，可同时满足径赛、田赛等20多个项目比赛要求。

供水设备严重老化、水质标准低、供水压力不足一直是困扰大安城市品质提升的一个重要“瓶颈”。大安市提出，力争用两年时间解决全部二次供水难题，让老百姓吃上安全水、洁净水、放心水！去年，投资1.8亿元，撤并改造107座泵站，新建成18座达标泵站，更换二次供水管网13.8万延长米，地沟管线10万延长米，楼内管线126万延长米，水表出户4.5万块，铺设小区路面20万平方米……12个弃管小区旧貌换新颜。今年，又投入4074万元，改造泵房1座，改造老旧小区6个，接管弃管小区1个，同时对破损的二级泵、水源井泵和配电系统进行了全面更新改造。

房子是幸福生活的基石。在2014年“四房”建设33.8万平方米，惠及群众1.3万人的基础上，今年，棚户区改造531户，其中回迁安置64户，面积3.2万平方米；位于南湖新区的公共租赁住房建设项目将新建公共租赁住房144套。在农村危房改造上，将新建1400户、修缮加固1400户。

一件件事关百姓冷暖的民生大事，一一破题；一项项事关衣食住行的惠民工程，接连开工。民生建设力度之大、受益之广、影响之深前所未有，让老百姓的生活有了更多获得感。

挺立生态脊梁

守住“生命线”，锁定“主攻点”——向生态资源要绿色发展

曾经生态脆弱的大安，对绿色发展有着更加强烈的渴求：

立足建设生态家园，打造北方水城——

以水兴城。大安城依江而立、条件优越，如此得天独厚的生态资源为城市的未来发展积淀了灵秀之美，插上了灵动之翼，提供了灵感之源。经过论证，北方水城规划新鲜出炉，大力引水兴城，规划开通城市运河，打造“一江相拥、五湖环抱”的城市水系，构建“水在城中、城在景中、景在绿中”的城市景观。

工业退城。推进“一区六园”建设，提供一流的基础设施、一流的软环境服务、一流的生产要素配备，锻造发展大平台，吸引企业退出城区、入园发展。目前，“一区六园”承载企业38户，产值近100亿元，成为新的经济增长集聚地、生态工业高效板块区。

绿化入城。以创建省级园林城为目标，实施绿色大景观、绿色大广场、绿色大社区工程。市级领导带头义务植树，机关干部包片造林，对城区主次干道进行透绿建设，对17个小区进行了统一绿化，完成了10个广场的绿化工作，城市绿量大幅提升。全市道路绿地率达20.5%，绿化覆盖率达34.2%，人均公共绿地面积20.5平方米，“出门就能看见满眼绿”已不是奢求。

立足建设绿色田园，打造美丽乡村——

推进河湖联通。坚持东取嫩江、西引洮儿河、南引霍林河、中取大安灌区水资源，着力打造一个水体连通、水流畅通、余缺水互补、水清岸绿的生态水网系统，保障防洪安全和水资源的合理利用，形成渔、草、苇、稻综合发展新格局。在嫩江流域规划实施12项工程，洮儿河流域规划实施8项工程，霍林河流域规划实施6项工程。今年重点实施了牛心套保与大岗子泡连通、幸福干渠与平安泡连通等工程。牛心套保与大岗子泡实现了通水。它拉红泡连通工程新修引水渠道3.7公里，实现引水入库，总库容达到2800万立方米，促进了水产业和旅游业融合发展。

打造绿色屏障。实施绿色大通道工程，植树造林6.8万亩，农田林网化、道路林荫化、村屯林围化、庭院林果化的格局正在构建。

建设清洁乡村。走进两家子镇区，新农村建设令人耳目一新，道路两侧新铺装条石5362延长米，道路两侧分三层绿化，道路中心建设直径72米的广场一座，栽植花灌木6万株，乔木38棵，安置高14米、宽10米的白钢雕塑一座，改善了镇区环境。这是大安美丽乡村建设的一个缩影。如今，越来越多的行政村实现了垃圾有人扫、堆放有设施、运输有设备、垃圾有去处。

立足建设文化乐园，打造休闲生活——

叫响休闲垂钓品牌。依托嫩江湾国家湿地公园、新月自然保护区、月亮湖风景区等众多天然垂钓宝地，吸引更多的人共享休闲垂钓之乐、共享原始生态之美，力求实现与全省生态旅游产业无缝对接，进一步放大“中国休闲垂钓之乡”的品牌效应。

叫响捺钵故地品牌。大安是远近闻名的春捺钵故地和中国北方酒文化的发祥地，汉书遗址、后套木嘎遗址等古文化遗存备受瞩目。去年8月，第十二届中国辽金契丹女真史学术研讨会在大安举行，120名专家学者聚首纵论春捺钵文化。日前，中国·大安首届春捺钵文化论坛带着殷实的研究成果圆满闭幕。这种学术团体和民间组织相结合的研讨探究活动，进一步彰显了大安在辽金时期的历史地位，为打造中国春捺钵文化名城奠定了基础。

叫响苇海风情品牌。牛心套保国家湿地公园以其完整的沼泽生态系统、湖泊生态系统和沼泽化草甸系统而著称，随着湿地观景台、亲水栈道等景点和道路等基础设施的建成，松嫩平原西部苇海风情园的魅力日益彰显，成功跻身全国23个国家重点建设湿地公园之列。

挺进三城联创

优化城市形象，增强城市魅力——向城市文明要和谐发展

2012年8月，大安成功跻身“全省文明城市”行列。如今，站在新的历史起点，大安积极探索文明城建设长效机制，谱写了文明城、平安城、卫生城“三城同创”的华彩乐章，让嫩江明珠更加熠熠生辉。

缔造尚德重信之城——

崇德向善蔚然成风，江城大安好人辈出：通过开展“大安好人”评选等活动，树起一个个可亲、可敬、可信、可学的道德典型，涌现出一批“吉林好人”、“白城好人”、“大安好人”，通过建立大安好人发布厅、设立好人榜、推广九大微行动，使好人精神得以广泛传播和颂扬。

坚持以文化人，深入挖掘传承传统文化底蕴，着力探索培育和践行社会主义核心价值观的本土化路径，创办系列文化节目，出版系列书籍，把核心价值观转化为文学、书画、电视作品、吉剧、微电影等多种艺术形式，体现出鲜明的地域特色。

“邻里守望，情暖春天”。2015年3月已经是大安第4个志愿者服务月，每年一个主题，每年推出一批志愿服务项目，小城大爱立体彰显。如今，“邻里守望”、“爱心门铃”、“爱心QQ群”、“微心愿”等一批学雷锋志愿服务品牌家喻户晓，涌现出一批省级优秀志愿服务组织和优秀志愿者。

选“星级文明户”、树“屯不错好人”、晒“致富经”、比“创业技能”、赞“乡贤能人”、育“舌尖文明”、建“村规民约”、结“共建对子”，让广大农户坐在炕头学有榜样、走在街头行有楷模、忙在田间地头有奔头……农村精神文明创建活动不断丰富，涵育文明乡风，乡村文明氛围日益浓郁起来。

缔造卫生宜居之城——

加大了城区街路、广场的保洁力度，对市区次干路和巷道进行了全覆盖保洁，城区主要街路实行一天两次洒水，有效降低了灰尘，净化了城市环境；加大城区机械清扫的力度，机械清扫率达到了45%以上；不断提高生活垃圾的运输能力，垃圾做到日产日清。2013年，成功晋级“全省卫生城市”行列。从今年5月开始，启动城市精细化管理大会战，从细微之处入手，多部门联合治理，市民参与其中，同时在小区同步开展硬化、亮化、绿化、排水等环境综合整治，市容市貌迈上新台阶，一个宜居、宜业、宜游的城市新姿正依江绽放。

缔造平安和谐之城——

“平安创建个个参与，平安成果人人共享”。大安进一步深入推进平安创建工作，社会管理治理体系日益健全，形成了百姓生活安稳、社会和谐安定的大好局面。特别是近3年来，全市刑事案件立案率呈逐年下降趋势，破案率由2011年度的31.4%，逐年上升到2014年度的86%，治安案件查结率均在95%以上。

漫步街头小巷，徜徉社区广场，处处都能感受到浓厚的文明和谐气息。这个城市的色彩与内涵，随着文明程度的不断提升，而逐渐变得丰富而深厚。大安，正以三城联创长效建设的新常态，开创着人民的幸福生活和美好未来！