2015年：成果丰硕

2015年，大安市全市地区生产总值完成145亿元（预计数，下同），同比增长7%；固定资产投资完成120亿元，增长12%；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成10.2亿元和6.8亿元，在异常艰难的条件下，地方级收入实现年初既定目标；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到6370元和18700元，均增长10%。

亮点一：工业经济企稳回升

全年实施3000万元以上重点项目56个，其中亿元以上36个，10亿元以上2个。全口径招商引资151亿元，增长15%。争取国省投资22亿元，增长6%。通让铁路电气化改造工程（大安段）进场施工；

长白铁路扩能改造工程（大安段）全线开工；总投资16.8亿元的“四桥四路”全面推进，交通项目建设规模居全省各县（市）之首。煤焦油轻质化一期15万吨即将试车生产，投资54.7亿元的煤热解分级利用制乙二醇项目成功签约，两大项目均列入国家和省“十三五”规划盘子，走出一条破解“一油独大”局面的新路径。“一区六园”承载规上企业32户，实现总产值110亿元，增长15%；两家子园区成为全省规划的10个超百亿元项目基地之一。全面开展“工业企业服务年”活动，扶持鑫源木塑投资1.5亿元，开发节能环保高档家具；支持“总部经济”——成飞叶片新上3条2.5兆瓦生产线，年创产值9亿元；助推四季锦绣、旺华饲料等10户企业“规上入统”。全市规模以上工业实现总产值161.5亿元、增加值67.5亿元，分别增长9.1%和9%，工业经济总量和增速均蝉联白城各县（市、区）之首。

亮点二：农村经济持续增长

制定出台《全市农村重点经济工作指导意见》，农村“十大工程”扎实推进，粮食产量连续三年突破21亿斤。发展棚膜园区32个、特色作物36.3万亩。新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）43个，牧业增加值实现“四连增”。农村土地有序流转32万亩，土地整理新增69.7万亩耕地规范发包。完成5个乡镇农村土地确权登记工作。全面推进精准扶贫“十三项工程”，实现17个贫困村整村脱贫，减少贫困人口2.38万人。植树造林7.6万亩，清收林地1.05万亩。启动松原灌区大安龙海灌片工程建设，实施“河湖连通”工程两个子项目和嫩江、洮儿河险工险段治理等重点水利工程。新增省级农业产业化龙头企业2户，树立“三名”组织典型180个，2个合作社成为全省农民专业合作示范社，被评为“全省供销合作系统综合业绩先进市”。完成集体土地征收970公顷，征地量是前五年总和，有力保障了项目建设和民生事业用地需求。强化渔业安全生产监管，获“全国平安渔业示范县”称号。

亮点三：第三产业迸发活力

全面实施“先照后证”登记制度，新发展个体工商户2801户、企业478户。民营经济主营业务收入达到197.3亿元，增长8.1%。认真落实中央和省促进消费的政策措施，社会消费品零售总额完成36.6亿元，增长12%。外贸出口创汇2190万美元。搭建农产品互联网、物联网平台，引进农产品电商平台“邮乐网”，新培育本地电商企业9户。城区农副产品批发市场主体完工。出台《全市旅游产业发展推进工作方案》，加大宣传、营销和景区建设力度，旅游产业健康稳步发展。改造升级月亮湖榔头泡景区。嫩江湾湿地公园扩湖增湿、水景广场、观景栈道等工程强力推进，收回外滩30平方公里恢复湿地。嫩江湾顺利通过国家4A级景区复审，牛心套保成功跻身全国23个重点建设国家湿地公园之列（全省唯一一处），大安再添旅游“名片”。

亮点四：城乡面貌日益改观

编制完成中心城区4个专项规划、7个地块控详规及6个新农村试点村村屯规划。城市建设完成投资10.5亿元。棚改新建、续建5万平方米，改造农村危房5300户，修建主次街路8条、15万平方米，铺设地下管网3.4公里，我市首个地下双舱综合管廊开槽建设。建成城区污水处理厂二期和安广镇污水处理厂。积极创建省级“园林城”，新增城市绿地6.9万平方米，绿化覆盖率提高近2个百分点。安装路灯147基杆，维修路灯180基杆。二次供水改造老旧小区5个，被评为“全省城市二次供水改造先进单位”。推行城市精细化管理，着重治理群众反映强烈的露天烧烤、城市噪音、乱停乱靠等城市“顽症”，提高环卫保洁质量标准，及时清除城市冰雪，市容市貌大为改观。安广镇被列为全省18个强镇扩权试点镇之一，投资1.4亿元改善基础设施，中心城镇功能大幅提升。实施农村环境综合整治工程，成功打造联合乡兴业村、太山镇高家村等10个环境整治示范村。安广镇永富村、四棵树乡建设村被确定为省级“美丽乡村”创建试点村。

亮点五：财税金融保障有力

面对油田税收下降6个亿的艰难局面，实施综合治税，强化对重点行业、重点领域、重点项目和重点税种的监管，非油税收提高近20个百分点，力求应收尽收。积极破解地方可用财力不足的不利形势，全年向上争取转移支付资金25.7亿元，增加刚性支出5.9亿元，提高城乡低保补助、高龄老人补贴和企业退休人员基本养老金标准，为农村中小学教师发放生活补助，按照机关事业单位人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，力保机构有序运转、重点工程不受影响、改革重大支出全部到位。实行部门预算管理，压缩一般性支出，“三公”经费下降10%。农村信用联社改制成农村商业银行；全市存贷款余额分别达到111.4亿元和110亿元，存贷比98.7%，有力支持了地方经济发展。

亮点六：民生事业强力推进

全年民生总支出26.5亿元，占公共财政支出的75%，“十项民生工程”整体进展顺利。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”参保率位于白城前列。实施省级科技计划7项，列入全省“双十”重大科技成果转化项目1个。新（改、扩）建10所城乡中小学、3所公办幼儿园；高考理科重本、普本进线率位列白城各县（市、区）之首。文化大院、农村书屋实现全覆盖；高标准改造人民体育场，被评为“全省群众体育工作先进单位”。启动县级公立医院综合改革；基本药物制度稳步实施；保持“全国计生优质服务先进县”荣誉。省级“卫生城”、“文明城”和“双拥模范城”顺利通过复查验收。开展市领导“周一大接访”活动，市政府被评为“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”。普法工作卓有成效，被评为“全国法治县”。严厉打击各类违法犯罪活动，大力开展生产、消防、建筑、校园、交通和食品药品等领域安全整治行动，切实维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。同时，街道（社区）、民族、宗教、档案、审计、广电、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等各项事业都取得了可喜成绩。

亮点七：政府效能全面提升

办理人大建议27件、政协提案31件，办复率、满意率均达100%。

市长公开电话受话办结率100%。

深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，取消、调整行政审批事项27项，政府部门行政权力清单全部公开，“五证合一”登记制度顺利实施。

市政府获“全省政府系统网上宣传先进单位”和“全省政府系统公文处理先进单位”两项荣誉。

“十三五”时期奋斗目标

和2016年主要工作任务

“十三五”时期发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”部署，深化“六六六”、“三三三”战略，以发展和民生为主题，以创新和创造为主线，以构建高新工业产业基地、高效农业产业基地、高质生态产业基地、高值资源再利用产业基地“四高产业基地”为目标，以用好“三块地”、打造“六型园区”、升级“九大产业”为支撑，不断探索新路径、创建新模式、激发新潜能，走好质量与效益并重的科学发展之路，为全市人民尽快实现小康梦想而努力奋斗。

“十三五”期间，主要预期目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长14.9%；全口径财政收入和地方级财政收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和10%。

2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、白城市委五届十次和市委十四届十六次全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，抓实“四大重点”、实施“两大攻坚”、力求“三大突破”、坚守“三条底线”，抓投资促增长，抓转型促升级，抓改革促发展，抓民生促和谐，奋力开创全市经济社会发展新局面。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13.3%；地方级财政收入增长4%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；农村和城镇常住居民人均可支配收入均增长10%。

九大推进路径：

路径一：聚力项目驱动、争大引强，在投资拉动上实现新突破

坚持以主攻项目建设为抓手，全力以赴上项目、稳投资、保增长，实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。

把握导向谋项目。围绕建设现代煤化工产业基地，谋划甲醇制烯烃等煤化工项目；围绕畅通“中蒙大通道”，谋划国省公路升级改造等交通项目；围绕建设嫩江流域生态旅游景观带，谋划嫩江湾湿地恢复等生态保护项目；围绕转变农业发展方式，谋划“种养加”产业园区建设等设施农业项目；围绕800千伏特高压输变电线路建设，谋划风电、光伏等新能源项目；围绕改善民生福祉，谋划科教文卫、社会保障和基础设施等民生项目。

跟进对接争项目。吃透弄准各项政策，找准上争的切入点，主动对上沟通协调，最大限度争取国家及省里支持。要做到普惠型项目应有尽有、增加份额，试点型项目先行先试、抢占先机，竞争型项目主动攻坚、走在前列，力争中央、省投资项目到位资金增长10%以上。

放大资源引项目。发挥“油气水地风光”六大资源优势，以“一区六园”为主战场，围绕工业“八大产业”和农业特色产业，开展沿链、补链、强链招商，创新招商方式，提高招商实效，招商引资实际到位资金增长10%以上。

提升服务建项目。全方位运用PPP等现代运营模式解决建设资金瓶颈问题，继续执行重点项目领导包保、定期督查、联席会议等制度，超前做好评审立项、组卷报批、房屋和土地征收等前期工作，确保如期开工建设3000万元以上重点项目59个。严格落实项目建设“五制”，强化资金管理和督查考核，必保项目建设规范有序、资金运行安全高效。

路径二：聚力固本强基、结构调整，在强农富民上拓展新路径

坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设，提高农业综合产出效益。

壮大产业规模。推广高产、高效技术，减少玉米、稳定水稻，增加瓜菜、黄菇娘、杂粮杂豆等特色经济作物，开展粮食高产创建10万亩，正常年景粮食产量稳定在20亿斤左右。实施畜牧业差异化发展，重点打造“六大养殖基地”，构建“五条牧业经济带”。加快推进“人畜分离”，抓好品种改良和疫情防控，利用“吉牧贷”资金支持牧业园区、专业村屯、家庭牧场扩大养殖规模，增加牧业收入。为棚膜经济、牧业小区建设提供财政奖补资金1000万元，各乡镇要立足现有产业基础，年内至少打造出一个高效牧业示范园区和一个特色种植示范园区，发挥辐射引导作用。

改善生产条件。整合项目资金，改造中低产田，建设高标准农田。提升农业机械化装备水平，发展农机大户20户，力争主要播收环节农业机械化率达到75%以上。实施“三北”五期等林业生态工程，高标准造林3万亩。抓好退耕还草、禁牧舍饲、围栏封育，修复草原生态。投资5.1亿元，实施嫩江干流治理、“河湖连通”小西米泡群及洮儿河险工险段治理等重点水利工程，完成月亮泡蓄滞洪区工程建设，新打农田井580眼，推广节水灌溉8万亩，强力提升防洪抗旱能力。依托两个国家湿地公园湿地恢复保护工程，加大生态补水、退耕还湿力度，守护好来之不易的湿地。充分发挥大安灌区、土地整理等重大项目效能，完成龙海灌片投资4亿元，加快土壤改良步伐，利用好荒芜多年的盐碱地。加强基本农田建设和保护，实施耕地占补平衡项目2200公顷，严守耕地红线，保护好弥足珍贵的黑土地。

健全经营体系。扶持安大牧业、先达食品等龙头企业延伸生产链条，与农户、家庭农场、合作组织建立股份合作、土地入股等深度合作联结机制，壮大产业基地规模。结合土地确权工作，完善土地流转服务平台，有序流转土地35万亩。发布全市农业标准化生产细则，设立财政专项资金200万元，为生产基地和农户提供产前、产中、产后标准化技术服务，推行节水、节药、节肥和全产业链监管，争创“无公害、绿色、有机”农产品品牌。积极开展“四权抵押”贷款，引导工商资本有序进入农业，助力现代农业加快发展。

路径三：聚力园区建设、产业升级，在发展后劲上增添新动力

坚持以推进优化升级为方向，全力以赴建平台、兴产业、提服务，组织企业开展转型升级攻坚，致力打造工业产业升级版。

筑强发展平台。集中力量改造升级“一区六园”，做好园区规划、功能定位、要素配备等文章，继续完善“七通一平”招引10户“三高型”企业落地。重点推进两家子园区扩区改造工程，加快铁路专线、污水处理、燃气管线、电网改造等基础建设，强化规划管控和土地储备，逐步打造现代煤化工产业基地。

推进企业创新。落实国家鼓励创业政策，设立扶持企业创新创业基金500万元，支持社会各界创办企业，重点引导个体工商户升级为企业，培育“三型”小微企业发展，增强民营经济发展活力。选择一批成长性好的中小企业，在信贷、担保和专项资金等方面给予政策，实现“规上入统”5户以上。扶持鑫源木塑、恒锐采油等规上企业与科研院所合作研发，对传统设备、工艺进行技术改造和科技创新，增强企业核心竞争力。助力产业升级。助推石油配套、风电配套等工业“八大产业”增投资扩总量、强招引提增量、促联营活存量、抓技改优质量，努力向高附加值产业转型升级。把煤化工产业发展摆在更加突出位置，力保煤焦油轻质化项目一期投产达效、二期启动建设，带动乙二醇项目早日开工，同步谋划烯烃等项目签约推进，延长煤化工产业发展链条，促进产业衔接共生，释放企业集聚效应。

路径四：聚力繁荣三产、活跃流通，在激发消费上培育新热点

坚持以完善市场体系为导向，全力以赴优业态、求突破、促升级，突出发展生态旅游产业，增强第三产业拉动力。

做大特色旅游。立足打造长吉图重要旅游节点城市的目标，围绕“吃住行游购娱”六要素，编制完成全市旅游产业总体规划，制定出台加快旅游产业发展意见，引导社会资本兴办旅游。以两个国家湿地公园为龙头，加大建设资金投入，完善景区道路、绿化、标识等基础和配套设施，全面提升旅游服务能力。整合全市旅游资源，举办“垂钓节”、“品蟹节”、“冰雪节”等旅游营销活动，完成沙滩浴场、水上乐园、水幕电影和冰雪体验等旅游产品开发，开拓苇画、根雕等旅游商品市场，开辟嫩江休闲游、湿地体验游等精品旅游线路，打响“大安湿地”旅游品牌。在中央电视台、吉林电视台等各类媒体、媒介开展宣传推介，提升旅游产业知名度和影响力，实现域外游客数量增长20%以上，使旅游业逐步成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。

做优金融服务。健全“政银企”合作机制，鼓励域内金融机构开发适合企业贷款需求的金融产品，扩大信贷规模，优化信贷结构。放大金融扶持能力，为中小企业担保公司再注资1000万元，支持民营经济、优势产业、骨干企业发展。发挥农村商业银行立足农村、贴近农民的优势，为农户、合作社和涉农企业提供个性化的金融服务，全力满足农业生产信贷需求，努力破解“三农”融资瓶颈。做强商贸流通。加快城乡农贸市场改造，建设农产品物流园区，推动“农批对接”、“农超对接”和“直销直供”。大力培育电子商务、信息咨询、健康养老等新型服务业，建成电商产业园和100个农村电商服务站，引进淘宝、京东等知名电商，建设大安特色农产品馆，借助互联网、物联网平台促进三产升级。

路径五：聚力城乡共进、建管并举，在宜居环境上呈现新变化

坚持以建设宜居城市为目标，全力以赴强规划、抓建设、重管理，完善城乡基础设施，稳步推进城乡一体化发展。提升城市功能。新修改造广和街、育才路等8条主次街路，注重打通“断头路”、“丁字路”；启动城区第二水厂建设；建设地下综合管廊1.7公里；增建垃圾中转站1个；更新路灯300盏；修建林荫停车场7500平方米；再增城市绿地22.7万平方米，创建省级“园林城”，争创国家级“卫生城”。建设新型城镇。按照“一核三副三轴四节点的战略布局，完成安广、舍力、两家子三个中心镇专项规划和园区建设规划，完善路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施。加大中心镇棚改力度，改造棚户区2.6万平方米。通过中心镇先行先试、强镇扩权，带动其他乡镇建设成产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的新型小城镇。打造美丽乡村。科学编制村屯规划，规范农村建房。扎实推进秸秆综合利用，改善大气环境。抓好2个省级“美丽乡村”创建试点和11个省级新农村建设重点村的产业发展和基础完善，打造“美丽乡村”建设精品和样板。实施精细管理。强化城乡规划管控，保持规划的连续性和严肃性。单列财政奖补资金1000万元，开展乡镇政府驻地等村屯环境综合整治，抓实“三清四改四通”工程；消灭“弃管”小区，提升物业管理水平，创建20个优秀示范小区。与公安交警监控平台共享，建立城市综合执法平台，推行城市秩序和环卫保洁网格化管理；提高机械化清扫能力，扩大环卫保洁覆盖面，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。

路径六：聚力民生保障、扶贫攻坚，在社会建设上取得新进展

开展扶贫攻坚。坚持“五个一批”举措，按照“六个精准”原则，建好精准扶贫“七大工作体系” ，打好扶贫“组合拳”。要通过进村入户，分析致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，确保帮扶措施到村、到户、到人。年内实现2.12万人脱贫。强化民生保障。抓好救灾救济、城市扶困、专项救助和劳动就业等工作；扩大“五项保险”及新农保、新农合、城居保等政策性保险覆盖面；提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金标准；严格落实医疗、教育和工资制度等各类改革政策，进一步增强社会保障能力。繁荣社会事业。抓好科技计划项目申报实施，申报100万元以上项目6个、1000万元以上项目2个；推广应用新技术、新成果，争创“国家知识产权试点示范市”。投资1900万元，新建2所农村幼儿园、3所初中宿舍楼，分批配备多媒体教学设备，进一步改善农村办学条件。坚持“就近入学”、“阳光分班”，合理整合配置教育资源，统筹义务教育均衡发展，大力促进教育公平。广泛开展群众性文体活动，举办好第十八届全民健身运动会。建成渔猎文化博物馆。深入推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量和水平。开展好第三次全国农业普查工作。不断提高土地资源节约集约利用水平，争创全国国土资源节约集约模范县（市）。同时，要下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。

路径七：聚力以人为本、增进福祉，在民生实事上再展新作为

多方筹资22.7亿元，实施“五大民生工程”。公共建设工程。投资2.2亿元，移址新建市第一人民医院和市委党校；新建南湖小学；修建双拥广场。南湖生态景观工程。投资7000万元，在滨湖大路北建设南湖森林广场，逐步对南湖进行清淤疏浚、生态治理，改善南湖水质，恢复沿岸生态景观。湿地保护提升工程。投资1.4亿元，实施嫩江湾和牛心套保两大湿地保护项目，围绕生态引水、退耕还湿、植被恢复、文化景观和基础设施等工程建设，恢复拓展湿地景观，同步进行旅游开发建设。住房保障工程。投资2.5亿元，拆除棚户区4.8万平方米，货币化安置1000户；改造农村危房4000户。交通畅通工程。投资15.9亿元，新建县级公路108公里、农村公路120公里；开工建设嫩江公路大桥；完成33个铁路道口“平改立”和国道“232、302”城区绕越线建设，重点打通“207、208”等“两跨四穿”六个城市出口和太山高速出口，彻底解决城市出行拥堵问题，城乡路网将更加通畅。

路径八：聚力大局稳定、安全发展，在社会治理上开创新局面

坚持以平安大安建设为重点，全力以赴守底线、保稳定、创和谐，加强公共安全体系建设，提升综合施治水平。抓好安全生产。强化食品药品监管，规范流通市场秩序，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，对重大事故隐患实施挂牌跟踪督办，坚决防止和遏制重特大事故发生。健全安全隐患排查防控体系，集中开展消防、道路交通、危险化学品等10个安全专项整治行动,确保人民生命财产安全。抓好信访维稳。继续实行重点信访事项领导包案与“周一大接访”制度，开展积案化解攻坚，厘清涉法涉诉、涉纪、涉政信访事项，分类妥善解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解和司法调解，依法打击无理缠访、煽动闹访行为，有效控制越级访、集体访，力推信访工作在法治化轨道上运行。抓好社会治安。启动“七五”普法，开展“法律多进”活动，提高公民法律意识。完善突发事件应急预案，提高应急处置能力，有效预防和处置各类突发公共事件。建立健全舆情引导、监测和应对机制，切实维护信息和网络安全。加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。

路径九：聚力为民务实、勤政廉洁，在自身建设上树立新形象

坚持以建设人民满意政府为追求，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。

为民理政，增强政府服务力。

创优政务大厅这一公共服务平台，实行代办制；乡镇便民服务中心实现全覆盖，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。畅通公开电话、市长信箱等民意诉求渠道，对热点难点问题，分类交办、限时办理、跟踪督办。将“三公”经费等一般性支出再压缩10%，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。

依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。

担当施政，增强政府执行力。坚决与市委同心同向、同频共振，要直面焦点、触及难点，对市委、市政府决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高机关办事效率。强化政务督查和行政问责，对重大决策、重大项目和重点工作都要编制路线图、确定时间表、明确责任人，以目标倒逼进度、以督查狠抓落实，确保政令畅通、不打折扣。

从严治政，增强政府凝聚力。自觉遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，认真践行“三严三实”，持续反“四风”、转作风、清政风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，严惩贪腐行为，提升廉政建设水平。