大安因户施策差异化扶贫

大安市根据贫困户发展意向和贫困程度，实行差异化扶持方式和补贴标准。

对三星贫困户给予全力扶持。三星贫困户发展蔬菜大棚的，每户补贴8000元；发展养殖业的，按照畜禽价格的80%进行补贴，每户补贴不超过5000元。

对二星贫困户给予重点扶持。二星贫困户发展蔬菜大棚的，每户补贴4000元；发展养殖业的，按照畜禽价格的60%进行补贴，每户补贴不超过3000元。

对一星贫困户给予贷款扶持。一星贫困户以提供贴息贷款扶持方式为主，发展生产所需项目资金主要由农商行侧重设施农业、农行侧重牧业，提供低息贷款解决，财政扶贫资金予以限额贷款全额贴息,每户最高限额1万元。 （安新轩）

大安市创新帮扶模式

为实现扶贫资金、项目当年全覆盖这一目标，确定五种产业帮扶模式。

自建自营模式。对于具有劳动能力和种植、养殖经验，具备一定自我发展潜力的贫困户，给予一定的贴息贷款支持或扶贫资金、物资补贴。贫困户通过自己努力，自力更生，增加收入，达到脱贫致富的目的。

父母子女联营模式。对于有劳动能力没有技能的贫困户或没有劳动能力的贫困户，通过与父母、子女联合生产经营，结成利益共同体，共同发展、共同致富。

合作社经营模式。利用合作社的技术优势、市场销售优势，鼓励合作社吸纳一定数量的贫困户入社。贫困户以自身享受的低息贷款、贴息和项目补贴等优惠政策进社入股分红，实现“捆绑”致富。

村集体托管模式。对于无劳动能力的贫困户，可委托村委会组织建设种植园区或养殖小区，统一管理、统一经营，并按照合同约定，将所得利润统一分配，达到贫困户增收的目的。

“公司+农户”带动模式。采取“公司+农户”的方式，依托当地龙头企业，积极引导贫困户与各龙头企业组成利益共同体，通过发展订单农业、品牌农业，提高农产品附加值增收；或将贫困户的土地和林地承包经营权、生产工具、农业设施等资源、资产参股到龙头企业，实现“搭便车”致富。 （安新轩）

两家子镇措施精准到户到人

作为全市脱贫攻坚任务最重的乡镇，两家子镇充分发挥贫困户脱贫主体作用，调动贫困户自身积极性，对贫困户实行差异化扶持和补贴，措施精准到户到人。

在产业扶贫方面，采取五种模式。“自建自营”模式，帮扶贫困户1070户、2179人。对于具有劳动能力和种养殖经验，具备一定自我发展潜力的贫困户1070户、2179人给予一定的贴息贷款支持或扶贫资金、物资补贴，使其通过自己努力，自力更生，增加收入，达到脱贫致富的目的。实施“父母子女联营”模式，帮扶贫困户322户、512人。对于有劳动能力没有技能或没有劳动能力的贫困户322户、512人，通过与父母、子女联合生产经营，形成利益共同体，风险共担，利益共享，达到增收的目的。实施“合作社经营”模式，帮扶贫困户27户、57人。利用合作社的技术优势、市场销售优势，依托种植合作社吸纳贫困户27户、55人，贫困户以自身享受的低息贷款、贴息和项目补贴等优惠政策进社入股分红，有效带动贫困户脱贫致富。实施“村集体托管”模式，帮扶贫困户60户、96人。对于无劳动能力的贫困户60户、96人委托村委会组织建设养殖小区，统一管理、统一经营，并按照合同约定，将所得利润统一分配，达到贫困户增收的目的。同时，对全镇无劳动能力的贫困户476户、814人，通过扩大低保覆盖面，执行好按贫困程度分类施保政策，做到“应保尽保”，实现脱贫。对贫困人群在基本生活、就医、就学等方面困难和突发性、临时性困难，采取医疗、慈善、墙、临时等救助措施，防止脱贫再返贫。

在基础设施建设方面，重点解决路、林、房、广场和环境的问题。配合交通部门抓好太山至洮南胡力吐县道两家子镇境内路段建设修建村屯道路100公里，建成群众奔小康的“致富路”。投资1028万元，造林绿化155公顷。计划投资4800万元，3年分批改造农村危房855户，彻底消除全镇危房。争取投资300万元，修建生态环保院墙1.5万延长米、大门500个。投资300万元，建设占地1200平方米文化广场15处。争取投资180万元，在9个村实施村屯环境综合整治项目。 （安新轩）

司法局驻两家子镇同发村

工作队：瞄准靶心精准发力

市司法局驻两家子镇同发村工作队瞄准靶心精准发力,帮助村民实现脱贫。

认真调查摸底，精准对接扶贫对象。扶贫对象精准是打赢脱贫攻坚战的基础和前提。按照市委、市政府的安排部署，成立了由市司法局局长赵德平任队长的同发村驻村工作队，与镇村干部共同对同发村两个屯411户常住农户的经济和生活状况进行调查摸底，认真了解农户的家庭情况，仔细核算各项收入和生产性支出，详实掌握人口结构、健康状况，并填写入户调查表，建立了详细台账。经村民自愿申请，同发村初步确定了167户贫困户。为了便于操作，根据每户的住址，将167户初选对象分为5组，每组确定2名包保责任人，包保责任人多次入户走访、座谈和交流，反复核实各方面的信息。同时，重点掌握贫困户的致贫原因和脱贫意愿，为精准扶贫奠定坚实基础。

严格把握程序，精准识别贫困家庭。在贫困户的识别上，严格按照“1121”程序进行，掌握好“报—查—评—审—批”五个环节，对贫困对象瞄准到户、识别到人，避免出现“关系户”、“人情户”，保证识别对象不错位、不缺位，做到符合标准一户不漏，不符合标准的一户不进。在农户提出申请的基础上，将精准核算的人均纯收入低于标准的农户以及低保户、五保户和老弱病残等拟定为贫困户和贫困人口的，通过村两委会和村民代表大会进行民主评议，形成初选名单。在公示阶段，公开接受群众监督，现已经完成了全部公示、公告程序，对69户年人均纯收入明显高于国家标准、群众反响较大的农户，工作队及时向村委会提出建议，最终确定了98户、192人的贫困对象，并组织填写了《扶贫手册》，详细记录贫困户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人等信息，为精准施策提供抓手。

细化贫困类别，精准制定扶贫措施。为确保帮扶措施的精准度和有效性，对每个贫困户逐个“把脉”，找准症结，开好“药方”。根据贫困属性，按照“因病、因灾、因残、因学和缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力”的“四因四缺”法对贫困户进行分类，同发村98户、192人中，因病致贫74户、145人，因残致贫18户、40人，因学致贫1户、2人，缺资金致贫10户、20人，缺土地致贫2户、2人，因年老体弱致贫60户、116人，完全丧失劳动能力38户、111人。

按照分类施策的要求，结合贫困户的实际情况，工作队谋划了“五项措施”，引导和扶持贫困户脱贫。发展种植业。合理利用同发村低洼易涝盐碱地等土地资源，根据大荛子抗涝耐盐碱的生长习性，扩大大荛子种植面积，笤帚糜子由本村大荛子种植业协会收购。发展棚膜经济。考虑红岗子采油厂人口多、蔬菜需求量大的因素，扶持有蔬菜种植技术的贫困户种植蔬菜大棚。壮大养殖业。根据同发村的自然环境和资源，扶持有养殖经验的贫困，户养殖猪羊等。扶持加工产业带动脱贫。借助同发村建有笤帚加工厂且笤帚生产已形成规模的优势，组织有劳动能力的贫困人口到笤帚加工厂务工增收。社会保障兜底脱贫。对因残、因年老体弱和完全丧失劳动能力的贫困户实施政策兜底保障。 （安新轩）

同发村坚持两条腿走路

根据贫困户发展意愿和贫困程度，按照市里确定的“三种补贴”标准和“五种帮扶”模式，结合同发村实际，着力加强产业扶贫和基础设施建设，进行精准施策。

采取“自建自营”模式，帮扶贫困户23户、52人。对于具有劳动能力和种养殖经验，具备一定自我发展潜力的贫困户23户、52人给予一定的贴息贷款支持或扶贫资金、物资补贴，鼓励他们发展畜禽养殖等产业，使其通过自力更生，增加收入，达到脱贫致富的目的。

采取“父母子女联营”模式，帮扶贫困户3户、7人。对有劳动能力没有技能的或没有劳动能力的贫困户2户、4人通过与父母、子女联合发展肉羊养殖，结成利益共同体，共同发展，共同致富。

采取“合作社经营”模式，帮扶贫困户15户、35人。充分发挥同发村笤帚加工厂的带动作用，利用合作社技术优势、市场销售优势，吸纳贫困户入社。贫困户以自身享受的低息贷款、贴息和项目补贴等优惠政策进社入股分红，计划带动贫困户15户、35人脱贫。

对于无劳动能力的贫困户57户、98人，将着力扩大农村低保覆盖面，执行按贫困程度分类施保政策，做到应保尽保。

同时，加大基础设施建设力度。计划筹资540万元，实施三个项目。实施路网工程。修建水泥路11公里，同发村至两家子镇“村村通”水泥路8公里，同发村“屯屯通”水泥路3公里。建设文化广场。修建占地1000平方米、安装健身器材30套的休闲文化健身广场2处。建设村屯排水沟及路灯。在腰长发屯和后长发屯修建排水沟1500延长米，架设路灯30盏，有效解决屯内排水难和夜间照明问题。（安新轩）

同发村笤帚加工厂

带动贫困户奔富路

同发村笤帚加工厂，近两年共带动农民432人（次），实现脱贫40人。

同发村土地贫瘠，农民多选择种植大荛子现有150公顷土地种植大荛子，占全村耕地307.4公顷的48.8%。1998年8月，张志友成立了笤帚加工厂。经过多年的发展，加工厂建立了良好的信誉，加工笤帚量以年均10万把的速度递增，笤帚加工规模处于全国前列。产品主要销往甘肃、新疆、宁夏、青海、江苏、安徽、河北等地，并且供不应求。目前，加工厂加工点已发展到3处，其中同发村2处、安广镇1处。

2015年秋季，加工厂收购毛荛350万斤，收购净荛70万斤。雇佣91名工人加工笤帚，雇佣24名小工负责装车、打包、压糜子，雇佣110名工人摔荛子，其中贫困户30人。目前，已加工笤帚175万把，实现销售收入846万元，纯利润32.1万元。加工笤帚工人人均增收1.1万元、小工人均增收0.72万元、摔荛子工人人均增收0.25万元。2016年计划新建2000平方米库房一座。

为更好的发挥带户作用，加工厂已于今年初成立了专业合作社，利用合作社技术优势、市场销售优势，吸纳贫困户入社。贫困户以自身享受的低息贷款、贴息和项目补贴等优惠政策进社入股分红，并积极争取市里出台的关于扶持合作社发展的优惠政策，带动贫困户15户、35人脱贫。 （安新轩）