●生厚良

大兴安岭南麓连片特困区是全国14个集中连片特困地区之一，覆盖了黑龙江、内蒙古、吉林三省（区）5个市（盟），19个县（旗）。涉及吉林省的特困区主要集中在白城市，其下辖的通榆县、镇赉县、大安市为国家扶贫开发工作重点县（国家片区县），洮南市和洮北区为省级扶贫开发工作重点县（国家天窗县）。集中连片特困地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。如何构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系，对于增强集中连片特困地区可持续发展能力、加快推进集中连片特困地区脱贫致富具有重大意义。

一、白城市集中连片特困地区特征明显

白城市属经济欠发达地区，经济总量小，区域发展不均衡，同时受制于自然条件恶劣、城镇基础设施建设滞后、历史欠账较多等因素，贫困地区集中连片，形势较为严峻。一是贫困面广，贫困程度深。全市919个行政村，384个村纳入省“十三五”贫困村，贫困村数量占全省的25.6%；2014年底贫困人口发生率为23.6%，高出全省13.2个百分点。2015年全市农民人均纯收入7890元，片区农民人均纯收入低于3000元的贫困人口约为26万人，占全省贫困人口的31.5%。目前，仍有约8.3万农户饮水困难，依旧存在就医难、上学难、社会保障水平低等问题。二是生态环境恶劣，承载能力有限。白城市风沙干旱碱化严重，自然灾害频繁。据气象部门统计，71%的年份有旱灾、雹灾，61%的年份有风灾，75%的年份局部地区出现涝灾，83%的年份发生两种以上气象灾害。部分地区沙化、盐碱化现象严重，“三化”土地基本位于片区县，资源开发与生态保护矛盾尖锐。三是基础设施薄弱，基本公共服务欠缺。目前，白城市仍有23个行政村不通公路，204个村没有完成农网改造。水利设施薄弱，资源性缺水、工程性缺水问题突出，基本农田有效灌溉面积仅为50.5%，其中，片区县基本农田有效灌溉面积为43.3%。此外，全市尤其是片区县的边远乡村师资力量不足，教育设施落后，医疗卫生条件较差，妇幼保健力量弱，人均教育、卫生、科技支出低。科技服务推广体系不完善，农业科技成果转化率较低。四是经济发展水平低，区域发展不平衡。片区经济发展水平较低，虽然白城市经济增速在全省处于前列，但经济总量仍然偏低。2015年，白城市地区生产总值完成715.42亿元，增长7.3%；规以上工业增加值完成213.03亿元，增长8.9%；财政收入完成40.2亿元，下降2.9%。总量上仍落后全省大多数地区。片区内区域发展不平衡，城乡收入差距较大。产业链条不完整，缺乏具有较强带动能力的大型龙头企业等问题尤为突出。

二、金融支持白城市连片特困地区精准扶贫开发工作的主要措施及成效

（一）“常规动作”谋创新。贯彻执行货币政策是基层人民银行最为基础和常规的职能。为有效开展金融服务集中连片特困区工作，促进白城市贫困地区尽快脱贫，人行白城中支创新先行，激发货币政策活力，推动精准扶贫。一是创新运用差别存款准备金率政策工具，推动精准扶贫。对符合条件的地方法人金融机构实施有差别的准备金政策，强化存款准备金政策的正向激励作用。对片区内5家农村信用社和2家在贫困地区设立的村镇银行执行比一般农村信用社低一个百分点的存款准备金率。此项政策的实施使辖区5家联社和2家村镇银行共释放约4.48亿元的资金。二是创新推出支农再贷款使用新模式，推动精准扶贫。首先，将一定比例支农再贷款专项资金用于连片特困地区扶贫开发并给予利率优惠。2015年，结合大兴安岭南麓集中连片特困白城片区扶贫开发的实际情况，人行白城中支把支农再贷款限额的20%专项用于贫困地区扶贫开发。在利率执行上，扶贫支农再贷款利率在人民银行支农再贷款利率基础上最高上浮仅3个百分点，低于再贷款利率最高浮动上限2个百分点，减少贫困贷款户利息支出近120万元。其次，以支农再贷款为载体，创新金融产品，支持农村青年创业。2015年初，人行白城中支联合白城市团委、白城农商行在全市范围内实施农村青年创业小额贷款项目，开发出面向农村青年创业者的“青创时代”信贷产品，重点推广“龙头企业＋青年＋团组织＋金融”的发展模式。“青创时代”信贷产品激发了当地青年创业热情，为促进当地农业发展、农民增收奠定了良好的基础。目前，片区内白城农村商业银行共发放青年创业贷款6笔，金额180万元。

（二）“自选动作”上难度。扶贫开发工作涉及面广、头绪多。尤其是白城市经济基础薄弱，贫困地区集中连片，工作中面临的问题多、难度大。人行白城中支结合自身履职范围，主动加压，找准切入点，解决困难点，开创金融扶贫工作新局面。一是通过支农再贷款的惠农政策，破解农村信用体系建设发展滞后难题。人行白城中支将支农再贷款的使用与“信用农户”评定、“创建信用乡（镇）、信用村”活动相结合，进一步推进农村信用体系建设。对评出的信用村（屯）发放的支农再贷款可享受在人民银行再贷款利率基础上仅加3－5个百分点的优惠贷款利率。信用乡（镇）、村（屯）优惠利率贷款大大降低了农民利息支出，增强了农民还款意识，发挥了诚信意识的引领示范效应，也带动了其他村屯向信用村标准努力，农民纷纷主动偿还到、逾期贷款，农村信用环境得到明显改善。二是通过制定规划，破解扶贫项目投资不足难题。人行白城中支配合政府扶贫部门编制了《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚白城片区实施规划》，用于指导今后一个时期扶贫开发工作，并同步编制了项目库。目前，片区规划项目共完成总投资612.77亿元。三是通过加快农村地区金融基础设施建设步伐，破解贫困地区支付体系落后难题。人行白城中支出台《银行机构加强农村支付结算服务的指导意见》等相关政策文件，指导并支持农村金融机构加入大、小额支付系统和全国支票影像交换系统,为农村金融机构向贫困地区提供快捷、高效的支付清算服务创造条件，畅通了农村地区异地汇划渠道。大力推广“三农金融服务站”、农民金融自助服务终端、“商易通+银行卡”等支付产品，构建网点、自助设备、电子银行三位一体的现代化支付结算网络，满足农村小额取现、自助还款、刷卡购物、转账划款、结算缴费、投资理财等各类金融需求。目前，片区已消灭了金融机构网点空白乡镇,实现了片区所有行政村的金融服务全覆盖。截至2015年末，片区三个国家级贫困县设立“惠农通”网点1327个，农户通过“智付通”结算22.58万笔，金额高达13.01亿元，金融机构共开通ATM、POS机2450台（部）、助农服务终端2203个，进一步改善了新型农业生产经营主体的金融服务环境。四是通过推动金融产品和服务方式创新，破解片区融资抵押品欠缺难题。人行白城中支通过召开现场会、推广会等形式引导金融机构加大信贷产品和服务方式创新力度。目前，白城片区已形成了一些有区域特色、有风险约束、有实践意义的金融产品。片区内共创新“惠农卡”“公司＋农户”“林权抵押”“直补资金担保贷款”“农村土地收益保证贷款”等金融产品十余项，较好地解决了农村因抵押品少而造成的“贷款难”问题。截至2015年末，片区银行业金融机构先后对域内1792个家庭农场、7905个农民专业合作社等新型农业生产经营主体发放贷款近40亿元。

三、2016年金融支持白城市连片特困地区精准扶贫开发工作思路

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，庄严承诺2020年实现贫困人口脱贫。白城市委五届十次全会深入贯彻中央及省委相关决策部署精神，向全市发出了“全力扶贫攻坚、加快精准脱贫步伐”的动员令，吹响了“必保到2018年末实现与全省同步全面脱贫”的冲锋号。2016年，人行白城中支将继续在上级人民银行的指导下，在市委、市政府及相关部门的支持下，“稳、准、新”打响金融支持大兴安岭南麓连片特困区扶贫攻坚战。

一是“稳”，继续贯彻执行稳健的货币政策。保持信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构，增强金融服务实体经济能力，切实加强和完善风险管理，维护地区金融稳定，为连片特困区扶贫工作创造良好的金融环境。

二是“准”，继续实施精准扶贫。集中调研力量，深入开展辖区连片特困区致贫原因研究，抓“共性”，重“个性”，围绕问题制定金融扶贫规划，找准发力点，优先解决普遍问题，个个击破特殊问题，推动辖区连片特困区全面脱贫。首先，引导各金融机构精准定位金融扶贫的对象，解决好“扶持谁”的问题。要充分利用扶贫部门开展的贫困村、贫困户建档立卡工作成果，针对扶持生产和就业发展、易地搬迁等“五个一批”制定金融支持政策，把金融支持目标精确瞄准扶贫对象。其次，精准定位金融扶贫的主体，解决好“谁来扶”的问题。加强人民银行政策支持与引导，突出政策性金融机构扶贫主导作用，提高商业性金融机构扶贫参与度。充分利用政策性银行在定向特惠、依托杠杆运作放大政府信用等优势，把有限的扶贫资金予以放大，瞄准投向贫困地区重点领域和薄弱环节，实实在在惠及贫困人口，推动精准扶贫。今年，人行白城市中心支行计划投放支农再贷款10亿元，支持全市农商银行、农村信用社及村镇银行壮大资金实力，精准支持三农经济发展。

三是“新”，继续加强金融创新力度。灵活运用多种货币政策工具，挖掘货币政策工具潜力，在差别存款准备金率、支农、支小再贷款等政策运用中，做到有倾斜、有激励、有创新。通过“窗口指导”加强对金融机构的政策引导，督促金融机构加大对连片特困区信贷投放，并结合区域特点，研发扶贫金融产品，以创新促脱贫。

（作者系中国人民银行白城市中心支行党委书记、行长）