●张广志

万事民为本。回眸“十二五”，镇赉县经济的发展不仅带来综合实力的提高，也给老百姓带来了更加美好的生活。

五年来，县委、县政府把群众冷暖放在心上，县财政大打“民生牌”，向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜……一系列倾斜，见证着镇赉县“民生财政”价值取向的科学转变，体现着沉甸甸的“民生分量”。全县地方财政支出中，超七成用于民生，充分实现了经济建设与社会事业的同步发展。

改善民生，归根到底是要彻底脱贫致富。“十二五”期间，镇赉县将精准扶贫落到实处，看真贫、扶真贫、真扶贫，变“漫灌”为“滴灌”，贫困群众生活更有信心。随着精准扶贫的大力推进，7.2万人在“十二五”期间实现脱贫。

贫困人口少了，人均收入高了。居民收入稳定增长，2015年城乡居民收入分别达到18923元、7158元，年均分别增长10.9%和16%。目前，全县基本形成以县级医疗卫生机构为龙头的医疗服务体系，初步构建了“20分钟医疗卫生服务圈”。义务教育均衡发展取得新成效，2015年，顺利通过国家评估验收。全县小学入学率达到100%、九年义务教育巩固率达到97%。

不断夯实民生根本，全面增强社会保障能力

就业再就业工作持续推进。实施更加积极的就业政策促进了就业，统筹城乡劳动者的促进就业体系已经形成。不断拓宽就业渠道。建立健全就业援助长效机制，坚持以创业统领带动就业，高校毕业生、农业剩余劳动力、困难群体等各类重点人群就业全面推进。建立健全统一规范的人力资源市场，不断完善基层平台建设。形成了县（乡镇）、社区（村）三级管理公共就业服务网络。劳动者素质整体提高，技能人才结构得到改善。“十二五”期间，全县城镇新增就业4.7万人；大龄就业困难对象再就业1.3万人；城镇登记失业率控制在3.8%以内。解决零就业家庭比率100%。创业促就业工作扎实推进。组织开展了全民创业促就业系列活动，实现创业促就业成功项目90个。就业政策得到全面落实，不断完善创业培训与小额担保贷款联动机制。为创业者发放小额担保贷款9501万元，有1731人享受小额担保贷款的优惠政策，带动了8000余人就业。全县公益性岗位稳定数量达到3152人。农村劳动力转移规模41万人次，农村劳动力技能培训达到6664人，就业率达到了100%。

“十二五”期间，全县职工基本医疗保险由2010年参保4.81万人增长到4.86万人，增长了1%；城镇居民基本医疗保险由2010年参保5.41万人增长到6.1万人，增长了12.8%；职工工伤保险由2010年参保2.7万人增长到4.6万人，增长了70%；职工基本医疗保险由2010年参保4.4万人增长到5.0万人，增长了13.6%。城镇医疗保险参保覆盖率达到了99%，实现了参保全覆盖。全面推进城乡居民基本养老保险。“十二五”期末，全县城乡居民基本养老保险参保人数88919人，享受待遇人数29803人，累计征缴城乡居民社会基本养老保险费4079万元，累计发放基础养老保险金9834万元。参加了医疗（生育）、工伤市级统筹。以血液透析“零自费”为突破口，以结合慢性病推行按人头付费和临床路径推行按病种付费的方式，全面深入开展医疗保险支付制度改革，切实解决了这部分人群“因病致贫、因病返贫”的问题。

兜住民生底线，建立困难群众生活保障平台

目前，全县基本建立起了以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善救助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。城乡居民最低生活保障水平不断提高。五年来，城市低保人均月补助水平由180元提高到270元，保障标准由每月每人233元提高到每月每人297元；农村低保人均年补助标准由每年每人230元提高到每年每人1380元，保障标准由每年每人690元提高到每年每人1878元。2011年以来，累计发放城乡最低生活补助资金2.9亿元。医疗救助工作得到加强。几年来，镇赉县不断修订完善医疗救助办法，降低救助门槛，扩大救助范围，提高救助标准，简化医疗救助程序，有效缓解了患病家庭因病返困现象。五年来，共资助城乡医疗救助对象13925人，金额2290.4万元。同时全面落实受灾群众救助制度，五年间积极争取上级救灾资金2340万元，共救助受灾群众7.3万人次。

以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。养老服务设施建设全面加强。目前，10个社区都建成了100平方米的社区日间照料中心，农村建成了37个养老大院，2013年开工建设的镇赉县社会养老服务中心已竣工。养老服务工作覆盖面不断扩大。自2012年10月开始，镇赉县全面实施80岁以上高龄老人补贴制度，截至2015年末，累计发放高龄补贴895万元。孤儿权益得到有效保障。严格落实孤儿养育标准，2011年以来，对全县孤儿累计发放救助金103.9万元。