检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件和在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害的案件，在没有适格主体的情况下，向人民法院提起民事或行政公益诉讼。

公益诉讼的法律依据

2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点，并确定北京、内蒙古、吉林等十三个省、自治区、直辖市为试点地区。2015年7月2日，最高人民检察院下发《关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》、《检察机关提起公益诉讼试点方案》，提出了开展公益诉讼的目标原则、主要内容、实施步骤和工作要求。2015年12月16日，最高人民检察院第十二次检委会第四十五次会议通过并实施了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》，共四章五十八条。之后，吉林省人民检察院制定下发了《吉林省检察机关关于开展公益诉讼试点工作的实施方案》，确定白城市、县（市、区）两级人民检察院作为公益诉讼试点院，以草原生态保护领域为重点。

公益诉讼对全市经济建设和百姓生活有哪些影响

白城市位于吉林省的西北部，有广袤的草原、纵横的江河、众多的湖泊、美丽的湿地、富饶的林木、优美的风光，素有吉林省西部生态屏障之称。经过多年的不懈努力，生态环境有了明显的改善。但是，由于干旱少雨、风沙盐碱等自然因素的影响，特别是人为因素的无序开发、乱砍滥伐，自然资源遭到破坏，生态环境十分脆弱，成为制约全市经济社会发展和吉林西部生态经济区建设的瓶颈。白城市第五次党代会提出“环境立市”战略，白城市“十三五”规划将生态建设列为四项重点工程之一，今年市政府工作报告明确提出：“实施公益诉讼制度，坚守生态环境底线。”开展公益诉讼势在必行时不我待，全市两级检察机关使命光荣责任重大。因此，开展公益诉讼试点工作就可以监督政府部门依法行政、履职尽责，就可以增强企事业单位法人和其他社会组织保护资源环境的法律意识，就可以唤醒广大市民维护自身权益、实现绿色发展的法律理念，使“美在天然，贵在原始”的草原湿地景观得到有效保护，使林木芦苇鱼类资源得到有效保护，使广大市民的权益得到有效保护，使建设天蓝、地绿、水净、气爽的美好家园的目标得以早日实现。与此同时，为全省乃至全国深入开展公益诉讼工作、依法保护资源环境提供可复制推广的新鲜经验，助力美丽中国建设。