●本报记者 张赫

市区90%以上的居民生活在老城区，但老城区基础设施欠账较多、承载能力不足，在用地布局、交通组织、市政配套及居住环境等方面存在的问题日益凸显，城区建设管理与群众期盼还有很大差距。因此，新一届市委、市政府领导班子决定，结合海绵城市试点城市建设，全面掀起老城改造攻坚战。

蓄势待发，或是对白城现状的注脚。历经时间的洗礼，老城区将慢慢失去了旧日的模样，正以蓬勃的姿态迅猛生长，欲以全新面貌示人，一场老城新生的美丽蜕变正悄然进行。

规划引领 固牢城市建设地基

我市海绵城市试点城市建设示范区涉及老城区（洮北区、白城经开区、白城工业园区）和白城生态新区，示范区面积22平方公里，其中老城区12.4平方公里、生态新区9.6平方公里。按照国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，对海绵城市建设进行了扩容调整。在实施面积上，把原来试点确定的22平方公里作为示范区，在老城区新增16平方公里作为扩容区，实施面积调增到38平方公里。将原来的9大类、317项工程，增加到16大类、469项工程，由原投资43.5亿元调整到68亿元。

老城改造的根本目的是惠民和发展，由“旧”变“新”中也常经历着磨合的过程。“有没有一条路可以在民生、民意、民心多方之间找到合理的平衡点？改的过程中群众有什么困难？群众怎么想、怎么看？满不满意？”在改造工作的每一环节，市委、市政府领导始终认真考量这些问题，然后再予以实施。在工程动工之前，市领导坚持注重规划引领，带领相关部门负责人走街入巷，做了大量的前期调研工作。在国家住建部的指导下，依据城市总体规划，开展海绵城市专项规划设计，还聘请国家、省级专家作为我市海绵城市建设专家咨询团队，实行定期开展研商会商制度，确保我市海绵城市建设在组织层面、技术层面、操作层面、考核层面的系统性、科学性、完整性。先后出台了《白城市海绵城市建设（老城区综合提升改造）实施方案》《白城市海绵城市规划建设管理办法（试行）》等20多个方案和办法，构建了海绵城市建设（老城区综合提升改造）完整的操作体系。

加快建设 垒砌百姓幸福生活

在拆违工作结束后，道路及附属设施改造、小区改造、人行步道改造等工程陆续开工建设。

“新修好的街路宽敞平整，特别好走，这些日子虽然有点堵车，但也是为了咱们百姓日后开车通畅，值得。”市民陈先生对记者说道。为了使城市更加现代、交通更加便捷、群众生活更加便利，我市今年计划开工建设改造24条平坦开阔的“黑色化”街路。目前，道路及附属设施改造已开工21条，完成投资5.16亿元，预计9月30日前全部竣工。

家住市区明仁小区的刘大爷这些日子一直没有睡好，因为他家小区正在进行改造，他自愿当起了“质量监督员”，每天起早贪黑在小区溜达“监工”，觉得哪里不合适，就跟工程队提建议，还对工程质量进行监督。“我在这住了将近20年了，以前的小区环境不好，路面坑洼不平，车辆乱停乱放，楼道环境也是脏乱差。不过这下好了，自从小区改造后，我们楼道的墙也重新粉刷了，特别干净，小区改造也快完工了，虽然现在出行不方便，但是我们都非常理解和高兴，再过些日子，我们家的大院就变新院了。”和明仁小区一样，我市目前共有40个小区同时进行改造，完成投资1.56亿元， 预计9月末全部竣工。

根据“老城两年变新城”的总体目标，按照改造工程总体安排，我市着力破解规划设计调整、招投标时间长等因素，2016年建设任务占改造总量的56%。全年计划开工建设改造79个小区、24条街路、17条街路临街立面、28处拆墙透绿、8个游园、4个公园、2个广场、2条商业街、5个城市出入口、35个公厕。截至目前，开工项目168项，计划投资14.66亿元。小区改造已开工40个，完成投资1.56亿元， 9月末全部竣工。人行步道改造，已随道路同步施工，9月末前完成18条，另6条因实施地下综合管廊同步延后。临街建筑立面改造已进场施工，已开工5条主路、8条支路，完成投资520万元，9月末前全部竣工。公园、广场、商业街、城市出入口和拆墙透绿改造等工程项目，考虑到受施工程序和气候因素影响，今年计划完成土建施工，绿化工程将于今冬明春统一集中实施。2017年工程项目在明年3月份做好施工准备，确保4月份开工建设。

改造工程能顺利开工，资金是保障。一直以来，我市坚持向上争、银行贷、对外引、社会融、财政挤等“多条腿走路”，积极破解68亿元建设资金难题。探索PPP模式，吸纳社会资本。合理利用中央财政3年给予补助资金12亿元。争取省财政厅转贷资金等，为老城区综合提升改造工程提供资金支持。

强化组织 保证城市建管同步

为保证城市建管同步，我市坚持市级统筹、区级操作、循序渐进、重点突破、管理创新的原则,成立了以市委书记、市长为组长的领导小组，下设指挥部，以及规划设计、工程指导、建设实施、拆违指导、资金保障、宣传报道、督查督办、绩效考核等8个工作组。各区按照市级工作组织机构设置，成立相应的领导组织和工作组织。按照保进度、保质量、保安全的要求，落实市区两级领导、两级部门、两级干部包保责任制，包保小区提升改造工程，举全市之力打好海绵城市建设攻坚战。围绕老城区综合提升改造这个总目标，由市级牵头拿总，根据实施方案同步细化了16类、368个子项工程任务分工，在建设内容、改造标准、完成时限等方面逐一明确了市、区两级责任人。各区按照各类工程建设时间节点，也实施了相应的包保责任制，务求任务清、责任明、措施实。

工程改造中，市委、市政府主要领导、分管领导贪黑起早，不分节假日，深入工地现场办公，及时研究解决面临的困难和问题。建立部门、区级、市级三级联席会议制度，部门坚持每天一次，区级每周二次，市级每周一次，及时联合商定解决施工中遇到的实际问题，对无法解决的按照职责权限逐级上报，做到意见统一、信息对称、执行到位，全力避免问题久拖不决、影响工期、贻误战机。为保证工程质量，市区打捆组建一个20余人的质量安全监管领导小组，下设10个现场包保工作组，采取全面巡查与专项巡查、定期检查与随机检查相结合的方式，对工程质量安全实行网格化管理、全过程监督，发现问题及时解决，全力打造质量合格工程、人民满意工程和组织放心工程。