9月29至9月30日，中国共产党大安市第十五次代表大会召开，这是在胜利完成“十二五”历史使命，取得“十三五”良好开局的关键时期召开的一次重要会议。会议主题是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和白城市委决策部署，立足大安市情实际，紧扣脱贫攻坚主线，聚焦全面小康总目标，动员和带领各级党组织、广大党员和干部群众，统一思想、凝心聚力、真抓实干，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。

回首五年：硕果累累

过去五年，是大安市发展步伐较快的五年。五年来，牢牢把握发展和民生两大主题，深入实施“六六六”“三三三”战略，抓发展、促改革、惠民生，经济社会发展迈出坚实步伐。

看经济——综合实力显著增强

预计到年末（下同），GDP可达155亿元，年均增长9%；一般预算全口径和地方级财政收入分别可达11.1亿元和7.47亿元，年均分别增长9%和7.9%；固定资产投资可达136亿元，年均增长15.9%；规模以上工业增加值可达73.5亿元，年均增长18.6%；社会消费品零售总额可达39.5亿元，年均增长11.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别可达20570元和7000元，年均分别增长6.3%和11.3%。连续三年在全省县域考评中排在II类县份前列。

看三产——发展基础更加坚实

力推工业转型升级，规划建设“一区六园”，两家子化工产业园区成为全省10个超百亿元项目基地之一；煤焦油轻质化、鑫源木塑等一批大项目相继落地，风电并网超百万千瓦，规模以上工业企业发展到72户。力推农业结构调整，实施农村发展“十大工程”，土地整理一期工程新增耕地70.53万亩，特色经济作物发展到38.1万亩，建设标准化养殖场（小区）194个。力推服务业发展攻坚，全市个体工商户和私营企业，分别发展到19788户和2199户。预计到年末，三次产业增加值分别可达22.2亿元、88.5亿元和44.3亿元，年均分别增长4.6%、11.5%和10%。

看保障——社会事业长足发展

坚持将新增财力主要用于保障和改善民生，大力实施“四房”建设，全市受益人口达23.5万人；城乡医疗保障救助体系不断健全，城镇登记失业率稳控在4%以内；在全省率先为80周岁以上老人发放高龄生活补贴；科教文体、广电卫计等项事业全面进步，被评为全国群众体育工作先进县、全国敬老模范单位。切实抓好扶贫开发，“十二五”期间农村贫困人口由16.8万人减少到3.9万人。

看城乡——基础设施日臻完善

全力打基础、强支撑，长白快铁、嫩江大桥等重点工程有序推进，K208公铁立交桥建成通车，新建和改造城市街路38条、农村公路1338公里，嫩江、洮儿河堤防治理工程扎实推进，城乡基础设施更加完善。坚持扩容量、提质量，统筹城乡发展，规划建设滨江新区、南湖新区，全市城镇化率达46.7%，成功创建省级卫生城、文明城、平安城。

看生态——社会效益日益显现

着眼建绿地、护湿地，深入开展“三北”防护林和“三年再造百万林”工程，森林覆盖率提高1.5个百分点；大力实施河湖连通、草原治理和湿地保护提升工程，嫩江湾、牛心套保跻身国家湿地公园行列。立足抓治理、降能耗，城市生活垃圾无害化处理率达100%，空气环境质量达国家二级标准，节能减排、万元GDP能耗和污染物排放均低于全省平均水平。

看改革——新活力持续释放

紧跟上级改革步伐，全面推进经济体制、社会体制等6大领域139项改革任务，发展活力进一步提升。把握重点改革事项，落实事业单位分类改革，推行“权力清单”制度，农村土地承包经营权确权登记工作有序推进，安广镇扩权试点取得突破。深化法治大安建设，依法管理社会事务，安全生产监管有力，依法治访成效显著，社会大局和谐稳定。

看党建——执政基础更加牢固

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党风政风明显改善。全力抓班子带队伍、抓基层打基础、抓人才促发展，各级党组织和广大党员干部履职尽责、担当负责。特别是面对2013年特大洪水考验，全市上下万众一心、众志成城，彰显了伟大的抗洪精神。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，各级干部遵规守纪意识明显增强。积极支持人大、政府、政协和法检“两院”履行职责，加强对统战、群团工作的领导，形成了合力发展、共促振兴的良好局面。

五大经验弥足珍贵：透过大安第十四次党代会以来的发展历程，从创新探索与鲜活事实中抽绎出宝贵的经验，不仅记录下了已有成功实践的精髓，也成为未来大安发展足以珍视和传承的精神财富。

经验之一：坚持改革活市，走好创新发展之路。

经验之二：坚持产业富市，走好协调发展之路。

经验之三：坚持生态立市，走好绿色发展之路。

经验之四：坚持项目兴市，走好开放发展之路。

经验之五：坚持惠民强市，走好共享发展之路。

未来五年大安发展新蓝图

指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略部署，树牢“五大发展”理念，坚持改革活市、产业富市、生态立市、项目兴市、惠民强市，抓住“一条主线”（脱贫攻坚），突出“两个重点”（生态建设，国家级园林城、卫生城“双城”联创），打造“三个中心”（吉林省清洁能源生产及消纳中心，吉林省设施农业和绿色农畜产品产销中心，吉林省湿地生态旅游产业发展示范中心），切实以社会民生为宗旨，以深化改革为动力，以民主法治为保障，以从严治党为根本，打基础、利长远、增后劲、上水平，推动经济社会全面发展，努力让大安人民过上更加幸福美好的日子。

奋斗目标：

县域经济发展提速，产业转型成效明显，多元支撑的发展格局基本形成；全面改革逐步深化，发展活力充分释放；城乡面貌持续改善，新型城镇化率高于全省平均水平；社会事业不断进步，人民生活水平大幅提升，贫困人口如期脱贫。在全省县域分类考评中，进入前三名。

——经济发展更加稳健。到2021年，全市地区生产总值年均增长14.9%；一般预算全口径和地方级财政收入年均分别增长9.1%和7.7%；固定资产投资年均增长14.9%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；社会消费品零售总额年均增长10%。

——产业结构更加合理。到2021年，三次产业结构由2016年的14.3∶57.1∶28.6调整到11∶49∶40，一产质量提高、二产结构优化、三产比重上升。设施农业、新型工业、现代服务业在补短板、调结构、促转型中作用凸显。

——城乡建管更加协调。到2021年，“一带、两翼、四区、六节点”新型城镇布局基本形成，现代城乡建设管理体系不断健全，区域大交通网络更加完善，生态效益集中显现，成功创建国家级园林城、卫生城。

——人民生活更加幸福。到2021年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%，城镇登记失业率控制在4%以内，教育、医疗、文化等基本公共服务更为均等化，社会文明程度、群众生活品质迈上新台阶。

——政治生态更加清正。深化全面从严治党，各级班子担当尽责、善作善成，引领发展的能力显著增强；各级干部务实进取、勤政廉政，抓落实的水平全面提升；切实树立起为民务实、团结共进的良好形象。

发展定位：

区域中心城。立足区域交通优势，依托地处吉林中部创新转型核心区、西部生态经济区的重要区位，借力周边机场资源，构建“水、陆、铁、空”立体交通网络，主动融入哈长城市群，把大安打造成东接长吉图、北连哈大齐的区域节点城市。

清洁能源城。立足丰富的油、气、风、光、生物质资源，依托吉林省支持大安市发展清洁能源产业的政策优势，不断夯实产业基础，加快转型步伐，壮大产业规模，把大安打造成吉林省清洁能源生产及消纳中心。

滨水宜居城。立足滨江亲水的地理条件，依托“一江两河”水域和地热资源，构建“一江环绕、五湖相拥、水城相映”的城市建设布局，打出地上地下水资源综合利用“组合拳”，以水兴城、以水惠民，把大安打造成吉林省滨水宜居名城。

生态旅游城。立足自然生态优势，依托对湿地的恢复保护、对黑土地的开发利用、对盐碱地的整理改良，植绿造绿、成业成景、生金生银。实现生态与文化、绿色与经济、自然与观光融合发展，把大安打造成独具北方特色的生态旅游城。

绿色食品城。立足“种、养、加”产业发展基础，依托设施化资源发展现代化农业，构建完整的产业链条，做优做强绿色农畜产品，打响特色品牌，把大安打造成吉林省绿色农畜产品产销基地。

实现路径：

路径一：聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战役

抓住脱贫根本，提升产业增收效能。把促进产业持续增收作为根本保障，多措并举、多元培植扶贫项目，有效发挥龙头企业带动、合作社拉动、庭院经济促动、光伏项目推动作用，构建贫困户长久稳定增收渠道，确保2018年全部脱贫。

抓准致贫关键，强化社会基本保障。强化医疗保障，多渠道探索帮扶措施，解决好因病致贫返贫难题；强化住房保障，在2017年改造完成所有农村危房；强化教育保障，加大政策帮扶力度，让贫困学生学有所助；强化低保兜底，有效衔接社会救助政策，确保精准脱贫不落一人。

抓实扶贫基础，增强资金投放效果。加大对扶贫专项资金、涉农政策资金、金融扶贫资金的整合力度，集中打捆投向贫困村，助力产业发展，完善基础设施。力争到2018年，完成100个中心村基础设施和服务设施整村推进任务；到2020年，全市村屯面貌有较大提升，产业基础更加坚实，自我发展能力明显增强。

路径二：发展现代农业，培育壮大特色富民产业

精深布局，着力以设施农业富民。致力改变粗放发展模式，以种植业“四大生产区”和养殖业“五条经济带”为发展支撑，突出黄菇娘、西甜瓜、棚膜蔬菜和生猪、肉羊、白鹅、肉鸡等特色种养业，建设特色园区、打造专业村屯、壮大龙头企业，推动农牧业沿着设施化、标准化、规模化、产业化的方向发展。

科学运筹，着力以专业市场兴农。致力破除流通渠道障碍，以打造“农畜产品集散地”为发展方向，建好城区农贸批发市场、乡镇专业市场、村屯集散市场、线上交易市场，对接国内大中型农畜产品市场，形成内外相通、遍布城乡的大市场网络。

提升品质，着力以绿色品牌强业。致力转变低端产销状况，以“产业化发展、商业化运作、品牌化经营”为发展理念，鼓励发展农产品精深加工企业，支持龙头企业建立农产品溯源系统。切实加强生产监管，执行最严格的质量标准，打响“弱碱米、放心菜、优质瓜、精品肉、生态鱼、纯粮酒”等绿色品牌，创建国家农产品质量安全示范县。

路径三：突出新型工业，加快提升县域经济实力

释放资源潜力，把清洁能源打造成县域突破的主导产业。深度开发风力发电及配套、光伏发电及配套、天然气开发及利用项目，重点培育煤焦油轻质化、乙二醇等现代煤化工产业项目，着力推进生物质发电和地热能利用项目。力争到2021年，成功创建国家绿色能源示范县。

增强激发企业活力，把传统产业升级为经济增长的支柱产业。大力支持石油开发及配套、汽车零部件及建材、服装鞋帽、食品医药等重点工业，加强产品研发、加大技改力度、加速管理创新，积极引入信息化、智能化手段，不断增强企业发展的核心竞争力，实现提质增效、做大做强。

平台引力，把工业园区构筑成集聚产业的重要载体。不断完善园区配套设施，提高承载和聚集能力，突出两家子化工园区百亿元项目基地优势，力争5年内建设成为省内最具影响力的现代煤化工产业园区。加大对企业的扶持力度，强化政策支持保障，搭建银企对接平台，破解企业发展难题。坚持用“硬措施”治理“软环境”，提高行政效能，提升服务质量，打造投资沃土。

路径四：主攻生态旅游，促进第三产业繁荣活跃

打好湿地生态牌，做活旅游产业。依托嫩江湾、牛心套保两大国家湿地公园，月亮湖、五间房两个省级水利风景区，整合生态草原、河湖泡沼、风电景观、灌区水系和设施农业资源。以发展全域旅游为统领，规划精品线路，完善配套设施，植入春捺钵、那达慕等历史文化、民族文化元素，包装苇画、柳编等旅游产品，开发冰雪世界、影视创作等特色项目。同步推动农业观光游、乡村体验游、休闲度假游、渔猎文化游、温泉养生游，实施市场化运作和“互联网+旅游”两大举措，形成独具魅力的旅游资源优势，打造东北湿地生态旅游新地标。

打好商贸物流牌，激活区位优势。依托珲乌高速、长白快铁、通让铁路、嫩江大桥、大安港码头五条对外开放主干线，贯通“水、陆、铁、空”立体大交通网络，规划建设现代物流园区，发展商贸物流产业，以大通道促进大物流、以大物流带动大商贸，把大安打造成联结东北“三省一区”的重要物流枢纽。

打好创新创业牌，用活发展政策。依托全国电子商务进农村综合示范县政策优势，培育现代服务业新的增长点。围绕“大众创业、万众创新”，完善就业创业政策体系，注重金融孵化作用，鼓励发展生态旅游、现代物流、电子商务等领域的配套服务产业，有力拉动消费市场，助力第三产业繁荣发展。

路径五：实施双城联创，统筹推进城乡一体发展

提质扩容，改造升级中心城区。全面优化城市空间和功能布局，构建东部湿地生态休闲区、南部水韵园林居住区、西部商业康健集中区、北部旅游服务功能区，加快中部老城区棚户区改造，加速广场、绿地系统建设，拓展城市功能。同时，大力实施引水环城护湿、地下综合管廊和海绵城市建设工程，规范城市秩序，狠抓环境卫生，实施精细化管理，建设智慧城市，形成运行、管理、服务为一体的大数据平台，打造环境优美、管理智能、综合服务完善的滨江亲水城市。

优化功能，构建特色新型城镇。编制完善城乡建设规划，将城区与城镇、城镇与生态、生态与旅游、旅游与交通相融合。打通珲乌高速大安南出口，连通城市外环，推进以3条省道、4条县道为重点的城乡路网建设。合理布局城镇功能区，重点推动安广、舍力、两家子等节点镇在产城融合、吸纳就业、辐射带动等方面先行示范，不断提升新型城镇化建设水平。

狠抓治理，建设美丽宜居乡村。按照整体提升与重点突破相结合原则，推动有条件的村屯先行开展设施标准化、产业规模化、保洁常态化“三项建设”，每年至少抓成20个“样板村”。同时，加大生态恢复与保护力度，深入实施“三年造林还湿双百万”工程，大力推进堤防治理、河湖连通、土地整理、草原恢复等项工作，建设生态综合治理示范区，确保如期实现国家级园林城、卫生城“双创”目标。

路径六：坚持创新驱动，持续释放改革开放活力

全面深化改革，增强发展动能。承接上级改革举措，落好本级改革任务，力争在经济建设、生态文明、民主法治等重点领域取得突破。抓住全省扩权强县试点重大机遇，对接好省下放的经济社会管理权限，使用好在财政、土地、金融服务、人才引进和培育、科技创新支持等方面的扶持政策，不断拓宽发展路径。

强化创新引领，助力产业升级。实施科技发展计划，推动重大科技成果转化利用，以新技术、新产品激活新动力。推进供给侧结构性改革，引导低附加值企业创新发展，提高企业适应市场需求变化能力，为产业转型、企业升级注入科技力量。

扩大开放效应，借力加快发展。把招商引资、项目建设作为加快发展的重要手段，重点围绕脱贫攻坚、产业转型、基础设施、民生工程、包装设计、规划申报、洽谈对接项目。特别要抓住国家支持东北振兴127项重大项目，超前运作，全力争取，确保每年都有一批大项目陆续落地、接续见效。

路径七：注重民生福祉，推动社会事业全面进步

着眼于利民，提高公共服务水平。加大社会事业投入力度，以推进市、乡、村三级公共服务整体发展为切入点，加快实施城乡公共医疗卫生场所、体育运动设施、村级文化广场和农村薄弱校改造等工程，形成覆盖城乡的公共服务网络。

着眼于惠民，增强社会保障能力。大力实施就业创业增量提质工程，严控城镇登记失业率；扩大城乡养老保险、医疗保险覆盖面，加快推进社会保障“一卡通”；多渠道筹措资金，发展社会福利和慈善事业，每年集中解决一批群众关注的热点难点问题。

着眼于安民，加快依法治市进程。推进法治大安建设，开展争创先进法治城市、模范法治乡镇、民主法治示范村三级“联治联创”活动，规范部门维稳及群众维权行为，引导干部群众学法用法、知法守法；深入推进平安大安建设，强化社会治安综合治理，坚守安全生产底线，坚决杜绝重大安全生产事故，全力维护社会大局稳定。

保证措施：

全面加强和改进党的建设，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，始终保持队伍的先进性和纯洁性，为大安经济社会发展提供坚强有力的政治保证。

措施一：强化思想建设，焕发继续前进的不竭精神动力。突出思想建党、做到务实进取、强化宣传引导。

措施二：树立正确导向，打造务实担当的执政骨干队伍。坚持“事业第一”原则，配强班子；把握“从严从实”标准，严管干部；落实“党管人才”方针，服务发展。

措施三：夯实基层基础，筑牢凝心聚力的坚强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的工作导向、大抓基层的服务导向、大抓基层的政策导向。

措施四：从严正风反腐，构建风清气正的良好政治生态。抓警示，筑牢“不想腐”的思想防线；抓管理，扎紧“不能腐”的制度笼子；抓惩治，保持“不敢腐”的高压态势。

措施五：充分发扬民主，汇聚团结奋进的强大攻坚合力。增强团结意识、提升决策水平、激发民主活力。