中共中央办公厅、国务院办公厅日前发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（简称“三权分置”），提出新的意见和要求。这是继家庭联产承包责任制后，农村改革又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。

为确保“三权分置”的实施，国家今后将主要推进哪些工作？“三权分置”之后，又会给农民群体带来哪些好处呢？

扎实做好农村土地确权登记颁证工作

加快推进农村承包地确权登记颁证，形成承包合同网签管理系统，健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对土地经营权予以确认，促进土地经营权功能更好实现。

建立健全土地流转规范管理制度

（1）规范土地经营权流转交易，逐步实现涉农县（市、区、旗）全覆盖。健全市场运行规范，提高服务水平，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。

（2）加强流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严格准入门槛，确保土地经营权规范有序流转，更好地与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。

（3）加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，完善基层农村土地承包调解机制，妥善化解土地承包经营纠纷，有效维护各权利主体的合法权益。

构建新型经营主体政策扶持体系

（1）完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，加快培育新型经营主体。

（2）引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营收益。

（3）支持新型经营主体相互融合，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等联合与合作，依法组建行业组织或联盟。（4）依托现代农业人才支撑计划，健全新型职业农民培育制度。

完善“三权分置”法律法规

（1）积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点，总结形成可推广、可复制的做法和经验，在此基础上完善法律制度。

（2）加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。认真研究农村集体经济组织、家庭农场发展等相关法律问题。研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥认为，实行“三权分置”，会给农民群体、农业规模经营带来很多好处：

“三权分置”之后，农民进城，其承包经营权仍是保留的。农民可以把经营权流转，获得资金收益；也可以把土地入股。不管是进城，还是把户口转进城镇，农民的这些权益都是受保护的。

“三权分置”以后，更为重要的一个影响，就是解决农民贷款难贷款贵的问题。如果农民不能偿还贷款，银行可以通过市场再流转，或者经营权产权交易的方式保护银行的利益。“三权分置”之后，必然会提出承包权和经营权要同等对待，一般农户和新型经营主体的权益同样得到保护，这样有助于新型经营主体加大投入，规模经营，发展现代农业。 （据《吉林农村报》）