●刁秋菊 张水田

为全面掌握涉农资金和重大建设工程项目运行情况，防止涉农资金和建设工程项目在申报、招标、施工、验收、资金发放等过程中发生职务犯罪，从2015年开始，通榆县检察院对预防网络监督平台进行了升级改造，运用“互联网+”职务犯罪预防网络监督平台新模式，加速预防信息在县域内部门中的利用，使预防工作从检察机关的单一行动变成各部门的群体互动，将全县范围内工程建设项目和涉农补贴项目分类录入平台监管，采取筛选方式，不定期深入项目跟踪监督。通过开展预防调查，对项目运行过程中易发生职务犯罪的重点部位和关键环节提前预警。改全力灭火为事先防火。通过网络平台监督、跟踪项目进展、职务犯罪风险点全程预警、风险苗头及时提醒，使预防网络监督平台成为预防职务犯罪的防火墙和电子眼。

10月14日，由吉林省农业委员会主办的全省土地深松现场会在通榆县召开，省检察院预防局副局长孙俪、白城市检察院相关领导和来自全省农业、农机系统、几十家农机单位的领导及农机主300余人参加了现场会。

通榆县检察院与通榆县农机局建立长期预防机制，成功探索出一条信息化预防管理新路。他们共同研究减少农机领域职务犯罪的有效途径，特别是运用预防网络监督平台，将农机补贴项目纳入预防监督平台阳光运行，确保资金安全。

2011年，国家对购买农机户实施农机补贴政策，一些不法商家和少数农机干部，借机勾结部分农民，虚报农机具，甚至倒卖至外地赚取差价，导致国家补贴资金大量流失。通榆县检察院为此查办了一系列农机具购置补贴犯罪案件，其中贪污案件1件10人，渎职侵权犯罪案件23件25人。为警示教育农机干部，增强农机干部法治观念和廉政意识，减少农机领域职务犯罪，通榆县检察院从保护干部和预防农机系统腐败方面入手，在发送检察建议的同时，帮助通榆县农机局从案件中查找农机补贴管理漏洞，改进管理模式，建立起长期有效的预防工作机制，定期举办法律知识讲座，开展警示教育，使职务犯罪预防工作收到明显成效。

通榆是农业大县，耕地面积300万亩，平均每个农业人口占有耕地12.21亩，人均土地居吉林省第一位。主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%左右。2015年，通榆全县完成农机深松作业面积83万亩，项目惠及农户60%以上；2016年，国家继续加大对农机领域的投资力度，通榆全县在深松整地作业方面的补助资金一项就达1800万元，作业面积90万亩，相当于其他省份一个市的深松面积。

自2015年农机深松补贴在通榆县大面积实施以来，通榆县检察院先后向通榆县农机局发出两次口头建议、一次检察建议，称有群众举报部分农机深松整地作业机主虚报深松面积、作业不达标，有套取国家农机补贴问题。通榆县检察院对该线索进行走访调查，发现举报的问题确实不同程度存在。有的机主投机取巧深松深度不够，有的机主与村干部合谋多报面积套取国家补贴，虽然达不到职务犯罪立案标准，但社会危害严重，造成国家资金大量流失的同时，也引发了群众的不满情绪。

为确保国家补助资金安全，开展好职务犯罪预防工作，通榆县检察院与通榆县农机局对接，成立了专项工作领导小组，配备专人负责日常组织、协调、督导、综合评定工作，共同制定了《集中整治和加强预防农机领域职务犯罪专项工作实施方案》。

针对农机深松整地作业补助项目实施中，整地作业主要集中在春、秋两季，农民种地之后相关证据容易灭失，存在证据难以保全、取证难，深松作业面积大、乡镇农机部门人员不足，验收主要是乡镇自检、农机部门抽查，存在监督不到位，导致资金被骗取、套取、挥霍等个案发生等问题，通榆县检察院于2016年6月再次发出检察建议，建议该局将高科技监测技术引入深松项目，解决监督难、人员短缺的矛盾。通榆县农机局收到检察建议后，迅速落实，对问题进行了解决。

通榆县也由此成为全省第一家土地深松申请信息化试点地区。目前，已在全县投入1800万元监控设备资金，陆续为21个乡镇场近600户深松机主深松农机具安装了监控设备，作业数据可通过无线网络，传输到农业云数据管理平台。通榆县检察院充分运用“互联网+”职务犯罪预防网络监督平台，与通榆县农机局联网开设了监督专线，随时可以监测和调取任意一个机主的深松作业情况。除网上同步跟踪之外，通榆县检察院还参与制定了农机深松整地作业服务协议，避免人为破坏、改动、遮挡监控设备，确保监控设备正常运行。专项领导小组定期到相关乡镇入村入户进行抽查，了解补助资金落实和使用情况。验收则以登记并安装监控设备农机具上传的数据为准，使验收结果更加客观真实。

如今，只要登陆通榆县农机装备精准作业与远程运维服务系统，就可以查看到全县每台深松作业机具的轨迹回放、作业量统计、作业质量分析，使全县1.5亿元农机深松整地作业补助项目得到严格规范开展，国家的惠民政策真正落实到实处，切实造福了当地百姓。

通榆县农机深松整地作业补助项目实现信息化预防后，强化了国家土地深松补助资金监督，对易发生职务犯罪的关键环节做到了提前预警，防止了补贴资金在发放过程中弄虚作假、滥用职权、或严重不作为、玩忽职守，导致资金被骗取、套取、挥霍等犯罪案件的发生，增强了项目从业人员的廉洁意识和职务犯罪预防意识。通榆县检察院重高点站位监督，超前检察建议的创新模式，确保了项目优质、干部优秀和国家补贴资金安全。