●徐焱 刘畅 邹义勇

编者按

为2018年提前国家2年全面建成小康社会，确保2017年实现全县贫困人口整体脱贫永不返贫的目标，通榆县委、县政府在脱贫攻坚的道路上，精心部署，积极探索，锐意进取，特别是针对危房改造这项民心民生工程，更是不遗余力补短板，夯基础，不但使居者有其屋，而且让居者安其屋。相信通过全县各部门的通力合作，资源整合，机制创新，定能破解危房改造中的各种难题，使得2万多户贫困村民实现安居梦。

通榆县位于吉林省西部，2011年被确定为大兴安岭南麓集中连片特困地区县份。该县贫困人口覆盖面广，贫困程度深，是白城市乃至吉林省贫困村、贫困户和贫困人口最多的县。截至2015年末，全县共有建档立卡贫困村90个，占全市的23.4%、全省的6%；贫困户28746户，占全市的26.6%、全省的7.8%；贫困人口54598人，占全市的27.2%、全省的7.8%。

在如此多的建档立卡贫困户中，有近半的贫困户仍住在危旧房中。此外，还有部分非贫困户危房同样亟待改造。据了解，该县有危房20961户，改造共需资金约10亿元。其中：可获得政策性补助资金3.7亿元，其余部分都需要通过贷款、贴息、垫资等多种形式解决。对于一个国贫县来说，改造任务之艰巨可见一斑。

“现在的农民基本都不愁吃和穿了，家家户户都能有个像样的房子住，这才是最最基本的生活保障。”陆家村党支部书记武凤友如是说。

为完成农村危房改造这一刚性指标任务，通榆县综合考虑2018年与全省同步全面建成小康社会的背景，通过自我加压，决定2017年底前将全县所有的20961户农村危房全部改造完成，实现农村人口“住房有保障”，为打赢脱贫攻坚战提供必要条件。

“这一轮危房改造事关通榆能否在预定时间内实现全面脱贫。扶贫关键在精准，危房普查更需要精准。”和往日一样，奔走在村户间的县住建局干部张晓旭从5月份开始，就没再享受过周六、周日的闲暇。“5+2”“白+黑”的工作已成为危房改造干部们的生活常态。

今年5月，通榆对县域内农村现有危房进行了普查摸底，经过乡镇逐户调查、鉴定，全县共有农村危房20961户（D级17488户，C级3473户）。其中：建档立卡户13040户（D级10990户，C级2050户），非建档立卡户7921户（D级6498户，C级1423户）。

按照全县脱贫攻坚工作目标，根据各乡镇上报数据，县政府与乡镇政府签订了《通榆县脱贫攻坚农村危房改造工作目标责任状》，必保2年完成20961户农村危房改造任务。

为确保高质量完成改造任务，通榆县采取一系列措施推进改造工作顺利开展。

加强领导，成立组织。通榆县成立了县政府主要领导为组长，县级有关领导为副组长，有关部门为成员的通榆县农村危房改造工程领导小组。领导小组负责农村危房改造工程的组织领导工作。领导小组下设办公室，具体负责组织协调，业务指导，质量监督等方面工作。各乡镇参照县里做法，成立了相应的领导机构，层层落实工作责任制。

制定方案，明确标准。根据国家和省、市要求，结合通榆实际，出台了《通榆县脱贫攻坚农村危房改造实施方案》。方案明确了补助对象，确定了补助标准等相关内容。即D级危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭新建43平方米住房的，每户补助4万元，不需要农户自筹资金；D级危房中的其他贫困户每户补助2.4万元；C级危房维修不涉及安装琉璃瓦的，每户补助5000元；C级危房维修涉及安装琉璃瓦的，每户补助7000元。下发了《通榆县农村危房改造建设标准》《通榆县农村危房鉴定标准》《通榆县农村危房改造工程竣工验收标准》《通榆县农村室内水冲厕所改造建设标准》等政策性文件，并设计图纸，为农村危房改造工程顺利实施提供政策保障。

召开会议，精心部署。今年6月7日以来，先后召开了13次农村危房改造专题会议，其中包括动员会、现场推进会和调度会。通过会议形式传达了上级精神，加快了工程进度，树立了正面典型，部署了工作任务，提高了乡镇对农村危房改造的认识，为顺利实施农村危房改造工程奠定了良好基础。

此外，县政府有关领导带领县住建局、财政局、民政局、扶贫办等有关部门负责同志，多次深入乡镇、村屯，与乡镇、村屯干部座谈，以召开座谈会的形式了解农村实际情况，解决实际问题，确保工程顺利开展。

加强监管，保证质量。采取乡镇全程监管，县级巡察、抽查的方式，确保建设标准和工程质量。一是乡镇监管。各乡镇成立质量监督组织，聘请至少1名专业人员对辖区内农村危房改造工程进行全程监督管理。对聘请的专业人员提出严格要求，要具有施工员或监理员资格证书，且从事工程管理工作3年以上，具有工程质量、工程进度和施工安全等方面的管控能力。二是县级巡察、抽查。采取定期巡察和不定期抽查方式，确保工程质量和施工安全。县住建局组织专业质监人员，组成3个检查组，自农村危房改造工程进入施工期以来，深入乡镇施工现场，进行了2次地毯式巡察和4次抽查，确保农村危房改造工程质量达标。

创新工作，破解难题。通榆县将危房改造与改厕相结合，在进行危房改造的同时，同步推进6652户水冲厕所建设。为了切实改善农村人居环境，确保完成改厕任务，通榆县整合危房和改厕资金，采取了D级农村危房改造工程必须配建3平方米室内水冲厕所的方式进行推进。改造建材使用新型墙体材料。农村危房改造工程采用的是EPS新型墙体建筑模块，将可发性聚苯乙烯珠粒经加热发泡后，形成保温材料作为结构模板的现浇混凝土复合墙体，具有施工周期短和抗震及保温效果好等特点，改造效果得到了农户的认可。面对资金难题，通榆县采取开行贷款、施工企业垫付和农户自筹的方式已解决52939.2万元的资金缺口。

通榆县采取倒排工期，加班加点，交叉作业等方式推进农村危房改造工程。实行工程进度周报制度，县政府督察室对农村危房改造工程进度全程督察。目前，全县已完成建档立卡6371户。其中：D级危房5486户，C级危房885户。

“住了一辈子的破土房，一下子就变新砖房了。自己没掏啥钱也没出啥力，共产党好啊，惦记我们老百姓啊！”五井子村贫困户赵井祥搀扶着老伴，看着建好的新房，眼眶有些湿润。

为保障住房安全，通榆县在《美丽乡村建设规划》的基础上，又组织编印了《农村危房改造相关标准工作手册》，从农村危房鉴定标准，改造建设标准，竣工验收标准和水冲厕所改造标准等几个方面进行了明确。同时，明确了补助资金管理办法，工程竣工后，采取乡镇逐户验收和县级抽查验收的方式，确保农村危房改造这项民心工程、民生工程、暖心工程不会成为寒心工程、伤心工程、豆腐渣工程，确保不仅是建档立卡贫困人口，还有整个农村住房安全有保障，为通榆打赢脱贫攻坚战，实现2017年全面脱贫的目标奠定坚实基础。