主要目标

地区生产总值增长7.5%

地方级财政收入增长5.5%

固定资产投资增长11%

规模以上工业增加值增长8.3%

社会消费品零售总额增长8.5%

城乡居民收入与经济同步增长

城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内

节能减排指标完成省下达任务

全力抓生态建设

以生态保护与建设3年行动为抓手，着力构建全方位、立体式的大生态建设格局。一是加快河湖连通。连通一期工程剩余的64个泡塘，新增蓄水能力3亿立方米。谋划河湖连通二期和地下水库建设，构建区域地表水与地下水循环互补体系。二是推进造林还湿。重点抓好河湖连通沿线、市区和城镇村屯周边的造林绿化，确保造林37万亩，修复湿地35万亩。完成向海生态移民。三是加强草原建设。推进蒙草生态合作项目，每个县（市、区）建设一个1000亩以上集中连片人工种草示范基地，每年全市综合治理草原100万亩以上。四是治理盐碱地。实施以燕麦种植为重点的生态修复示范工程，启动盐碱地生物修复治理项目，争取用5年时间使盐碱地得到基本治理。五是健全生态制度。启动实行“河长制”，争取生态环境损害赔偿改革试点，划定生态保护红线，全面推行封山育林，坚决禁止林木商业采伐，严厉打击侵占草原违法行为。

全力抓脱贫攻坚

整合优势资源和力量，加大扶贫精度和力度，必保6.6万贫困人口脱贫。一是狠抓产业升级。推广“合作社＋贫困户”、“龙头企业＋贫困户”模式，推进光伏扶贫、庭院经济、“抗旱水源井＋柴改电”、电商扶贫等项目叠加，加快在384个贫困村发展光伏分布式电站。引导同类型、同质化项目整合，形成产业规模。二是强化政策落实。谋划推出一批基础设施、公共服务项目，争取纳入全省“1＋N”行业扶贫计划。有针对性出台一批扶贫政策，着力抓好健康扶贫、教育扶贫。鼓励支持大学毕业生、返乡农民工和外来投资者创业兴业，带动脱贫致富。整合涉农资金，落实开行、农发行基础设施扶贫资金，必保每个贫困村资金规模达到700万元。三是建设美丽乡村。围绕改善人居环境，突出水、电、路、房等基础设施，全面推进“十大工程”，确保建档立卡贫困户危房改造任务全部完成，力争用两年时间把贫困村全部建成新农村。四是加强督查考核。完善资金监管、调度督查、考核评价机制。充分发挥大数据平台作用，实行台账管理，严格标准程序，做到精准扶贫、精准脱贫。

全力抓项目投资

开展项目建设攻坚年活动，以项目大突破注入发展新动能。一是抓开工。继续组织实施“三早行动”和项目集中巡检，全年实施超5000万元项目不少于200个，切实发挥有效投资的关键作用。各县（市、区）必保新建超亿元工业项目2个以上，工业园区、经开区必保3个以上，工业项目投资占比60%以上。推进嫩丹高速黑水至边昭段、500千伏超高压汇集送出等工程，确保长安机场、长白快铁投入运营。二是抓谋划。立足资源禀赋、产业基础，重点围绕清洁能源开发和特色农产品、规模畜产品、水产品精深加工，分门别类编制产业和项目规划。积极谋划进京高铁、交流特高压等重大基础设施项目。全年谋划超亿元项目130个以上，达到项目建议书程度。三是抓招商。强化“产业树”理念，开展补链招商、专题招商，改“碰啥招啥”为“缺啥找啥”，着力打造全产业链条。拓展吉商大会成果，推进与中国华信、海油机械、国药集团等大企业洽谈对接，搞好跟踪服务，力促项目签约落地。争取全年招商引资到位资金1300亿元，增长15%。

全力抓工业转型

以扩总量、调结构、上水平为核心，推进工业转型升级3年行动，力争工业总产值突破800亿元。一是实施小微企业生成计划。落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，加快构建融资服务、创业服务、市场服务、创新服务、人才服务体系，搭建“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台，推动“政银企保”对接，促进新企业生成、小企业成长，力争新发展小微企业200户以上。二是实施重点企业培育计划。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、市场开拓、管理提升等问题，开展包保帮扶，加快振兴实体经济。从今年开始，力争用3年时间培育产值超100亿元企业1户、超50亿元3户、超10亿元30户、超亿元300户。今年必保规上工业企业突破330户。抓住国家支持贫困地区企业上市契机，争取每个国贫县3年内至少新增2户上市企业。三是实施重点产业跃升计划。突出抓好能源、农产品加工、装备制造、医药健康“两支两优”产业。启动光伏“领跑者”基地、清洁能源储能消纳示范园区建设，引进冶金、锻造等现代高载能项目，推进清洁供暖，开展区域性直购电试点，形成电价洼地，打造全省最大的清洁能源基地；加快推进雏鹰400万头生猪、吉西300万只肉羊、飞鹤50万只奶山羊、首农2.5万头奶牛，开工建设牧原300万头生猪、阳春羊奶150万只奶山羊等全产业链项目，打造“生态牧业基地”；抓好中一精锻、永固连杆等企业技改扩能，打造精益管理样板，逐步向“智慧工业”升级；加快建设医药健康产业园、中加燕麦产业园，培育大健康产业。四是强化园区平台建设。研究制定各类开发区发展战略规划，明确功能定位，突出特色产业，探索差异化发展道路。加快完善各类开发区配套功能，创新开发区行政管理体制，合理规划建设用地，清理盘活闲置、低效用地，提高投入产出比。

全力抓农业发展

以农业产业化为抓手，发展现代农牧渔业，促进三产深度融合。一是突出种养结合。扩大“粮改饲”试点，规模种植燕麦、苜蓿等饲草，发展舍饲牧业；推广稻、苇、鱼、蟹立体养殖技术，探索种养结合型循环农业发展模式。二是突出特色发展。抓好燕麦、绿豆、辣椒、高粱等特色种植基地建设，力争扩大到500万亩。水田面积达到260万亩，争创全省水田第一大市。大力扶持棚膜经济，新建大棚2000亩。启动中药材规范化种植基地项目。三是突出规模经营。借助种植结构调整和农村金融综合改革，发挥益海嘉里、金塔集团等龙头企业带动作用，新发展农民专业合作社220家、家庭农场140家，推进土地流转190万亩。力争农业综合机械化率达到76%，规模养殖比重达到48%。四是突出品牌创建。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育“弱碱大米”“绿色渔业”品牌。推介“白城燕麦”“白城绿豆”等地标品牌，依托杂粮杂豆国检中心，全力打造“东方燕麦之都”“中国特色杂粮杂豆之城”。五是突出设施建设。加快月亮泡蓄滞洪区建设、嫩江干流治理、灌区续建配套改造，推进节水灌溉工程建设，完善小型农田水利设施，整理高标准基本农田23万亩。

全力抓服务业提升

打好服务业发展攻坚战，力争服务业增加值增长8%以上。一是发展商贸流通。优化商业网点布局，改造提升农贸市场。支持传统商贸企业转型升级，开展促销专项行动，推动欧亚商都、宏达农机等企业做大做强。加快国家杂豆出口转型示范基地建设，促进外贸回稳向好。二是发展现代物流。谋划建设绿色农产品物流园、杂粮杂豆集散中心，加快推进内陆港二期、港原建材城等项目。做大电子商务产业园，力争实现电商服务站行政村全覆盖。三是发展生态旅游。大力开发湿地生态、草原风光、冰雪体验、农业休闲等旅游产品，规划自驾游、骑行游、科考游等新项目。抓好查干浩特滑雪场、嫩江湾修复保护等重点项目，推进通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建设，谋划建设五星级宾馆。力争旅游收入突破70亿元。四是发展房地产业。培育住房租赁市场，引导企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产。落实房地产交易税收优惠政策，推广“农民安家贷”，鼓励农民进城购房。此外，改造提升传统服务业，鼓励发展健康养老、文化体育等新兴业态。

全力抓老城改造

以海绵城市、管廊城市试点为契机，坚持产城互动、建管并重，加快推进城镇化。一是完成老城改造。全面完成44条街路、152个小区、10个标准化社区、40座水冲公厕、6个公园广场、5个城市出入口和步行街、地下管廊改造建设，同步做好绿化、美化、亮化、净化、智能化工作，夺取老城改造决定性胜利。必保海绵城市试点通过国家考核验收。二是加快新区开发。完善基础设施，确保长庆、丽江立交桥通车。配套公共服务，完成科文中心布展，推动残疾人康复中心、学校投入使用。加快产城融合，开工建设商业综合体、健康产业园等项目。三是打造特色城镇。启动新一轮县城建设规划修编，抓好特色县城建设。加快推动县域经济转型升级，确保整体或单项在全省排位大幅前移。加强小城镇公共设施建设，推广通榆陆家村、洮北中兴村经验，每个县（市、区）至少打造2个特色小镇，探索新型农村社区建设模式。四是加强城市管理。严格落实市容和环境卫生管理条例，全面启动“四城联创”，推进城市执法体制改革，探索建立信息化管理模式，加大市容市貌、交通秩序、车辆停放等整治力度，开展“告别不文明行为”活动，制定物业考核体系，让我们的城市更加整洁、更加有序、更加文明。

全力抓深化改革

以供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。一是推进“三去一降一补”。建立去产能公示制度，加大处置“僵尸企业”力度。消化商品房库存82万平方米，努力提高棚改货币化安置比例。支持企业市场化、法治化债转股，降低企业负债率。深入开展清费减负行动，助力企业降成本、增效益。重点补齐生态脆弱、农村贫困、经济发展后劲不足、城乡建设相对滞后等短板。二是推进农业供给侧结构性改革。尊重市场规律，适度调整种植结构，发展特色种养业、林果业、水产业基地，扩大绿色优质农产品有效供给。推进农业标准化示范区建设，通过无规定动物疫病区国家验收，提升农畜产品品质。推进农村土地“三权分置”并行改革，完成农村土地确权颁证工作。全面启动农垦改革、供销社综合改革，搞好粮食收储制度改革，完成国有林场改革任务。实施农民增收行动计划，拓展经营性、工资性和财产性收入渠道。三是推进农村金融综合改革。围绕建设国家级农村金融综合改革试验区，开展金融产品创新，提升金融服务可获得性、便利性，降低融资成本。健全农村综合产权交易市场，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大土地收益保证贷款投放领域和规模。发起设立现代农业发展基金，加大对燕麦等重点产业和发展领域的支持力度。开展农村信用合作试点，完善融资担保服务体系，积极申请农业专业保险牌照，成立农村金融投资公司，实现村级金融服务站全覆盖。四是推进国资国企改革。成立国资管理机构，加强国有企业、国有资源资产和非经营性资产集中统一监管，突出主业、剥离辅助，搭建投融资平台，确保国有资产保值增值。完善公司法人治理结构，公开聘用职业经理人，加快建立现代企业制度。此外，统筹推进财税体制、科技创新、医药卫生等领域改革。

全力抓职能转变

以转职能为核心，以提效能为重点，着力建设廉洁高效、人民满意的政府。一是更新观念。开展“解放思想大讨论、推动发展大跨越”主题教育实践活动，抓住我省与浙江省对口合作契机，学习借鉴发达地区先进经验，从思想观念、体制机制、方式方法等方面全方位对标，务求政府理念行为发生积极变化。二是优化软环境。推进“放管服”改革，抓好行政审批标准化建设，开展减证便民专项行动，探索实施“多证合一、一照一码”，全面推开“两随机、一公开”监管，加快政务服务“一张网”建设。集中开展软环境整治行动，选聘一批民营企业家担任软环境监督员。加强“诚信白城”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。三是依法行政。制定法治政府建设实施方案，把依法行政纳入绩效考评。完善重大行政决策程序，注重决策风险评估，增强公众参与实效。高度重视立法工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。四是廉政勤政。加强政府系统廉洁建设，完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加大行政监察力度，推进审计全覆盖。健全正向激励机制，强化责任意识、攻坚意识、争先意识，做到敢担当、能担当、善担当，形成崇尚实干、狠抓落实的施政新风。