《白城市贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》解读

一、《实施方案》的出台背景

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。十八届三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。2015年12月23日，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施。2016年9月13日，省委、省政府印发了《吉林省贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施意见》（以下简称《意见》），明确了法治政府建设的总体要求，并对主要任务和具体措施进行了部署分工。省实施意见要求，县级以上政府要结合实际制定实施方案，并于每年第一季度向同级党委、人大常委会、上级政府报告上一年度法治政府建设情况。

按照市领导的要求，市政府法制办起草了《白城市贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》（以下简称《方案》），将法治政府建设的任务进行了分解，并征求了涉及50多个部门的意见，根据各部门反馈的意见和市政府主管领导的意见对《方案》进行了修改，并多次与有关部门沟通，对有关内容进行了完善。又征求了各位副市长的意见，专门向市长作了汇报，形成了《实施方案》送审稿，并上报市政府常务会议和市委常委会议讨论通过。

《实施方案》的出台，标志着我市法治政府建设进入了换挡提速的快车道，具有重要意义。到2020年这几年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。制定出台《实施方案》，是对《意见》中目标、任务、措施的具体化和系统化，为我市加快法治政府建设规划了路线图和施工图，需要全市各级行政机关通过坚持不懈的努力，实现基本建成法治政府的目标，进而协同法治社会、法治白城建设一体推进，为实现“践行新发展理念、决胜全面小康，努力让全市人民过上更加美好的日子”的重大历史任务提供法治保障。

二、《实施方案》的主要特点

（一）对《意见》部署的各项任务进行了细化。结合省《实施意见》的各项任务要求在《方案》中进行了细化，结合我市工作实际，在任务分工表中确定了各项具体工作措施的责任单位、完成时限和可检验成果。具体工作措施、完成时限及可检验成果反复征求了各部门的意见形成一致，既涵盖省里原则要求，各部门结合实际又能很好完成。

（二）对任务分工进一步分解。为使任务落实工作责任明确，对任务分工进行了进一步分解，将44个任务大项划分为148个小项，每项工作涉及部门更加具体，确定了牵头部门和参加部门，既保证部门独立完成，又能互相配合完成。

（三）与白城经济发展相结合。按照我市重点工作，在以下四个方面，突出了白城特色。一是深化行政审批制度改革中，增加了进一步将市本级行政审批项目下放洮北区、各开发区的内容；二是在强化生态环境保护方面，增加了做好生态保护方面地方性法规起草，研究划定全市生态保护红线内容；三是改革行政执法体系中，增加了严格执行《白城市市容和环境卫生管理条例》，理顺城管执法体制，推进城管综合执法向基层延伸内容；四是在规范性文件监督管理中，增加了2017年底前完成现行规范性文件清理内容。

三、《实施方案》的主要内容

《方案》包含了贯彻落实《纲要》的总体要求、主要任务、组织保障和落实机制三个部分。

总体要求部分明确了建设法治政府的总体目标和基本原则。

主要任务部分主要涵盖了七个方面的内容。

一是依法全面履行政府职能。对行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，优化政府组织结构、完善经济调节，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务及生态环境保护8个方面提出了要求。

二是完善依法行政制度体系。对政府立法体制机制，重点领域政府立法、政府立法公众参与，规范性文件监督管理，法规规章及规范性文件清理长效机制等5个方面提出了要求。

三是推进行政决策科学化民主化法治化。对健全依法决策机制和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策责任追究等重大行政决策程序方面提出了要求。

四是坚持严格规范公正文明执法。对行政执法体制改革、完善行政执法程序、创新行政执法方式、落实行政执法责任制、健全行政执法人员管理制度、加强行政执法保障等6个方面提出了要求。

五是强化对行政权力的制约和监督。对健全行政权力运行制约和监督体系、自觉接受监督、加强行政监督和审计监督、完善社会监督和舆论监督机制、全面推进政务公开、完善纠错问责机制等6个方面提出了要求。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。对健全依法化解纠纷机制、加强行政复议工作、完善行政调解和裁决及仲裁制度、加强人民调解工作、改革信访工作制度等5个方面提出了要求。

七是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。对选拔任用干部考察法治素质和法治能力、加强政府工作人员法治教育培训、完善政府工作人员法治能力考查测试制度、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等4个方面提出了要求。

组织保障和落实机制部分主要规定了各地各部门在落实《方案》工作中的保障措施，指出了要加强党对法治政府建设的领导，要落实第一责任人职责，要强化考核评价和督促检查，要加强理论研究、典型示范和宣传引导。 （市政府法制办）