●庞庆波

带领白城人民消除贫困、改善民生、实现富裕，是全市党员干部的历史使命。按照2020年完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的时间表，白城已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，必须靠实打实干奋力开辟深度贫困地区全面小康之路。脱贫攻坚启动以来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导、社会各界的大力支持和全市上下的共同努力下，白城农村贫困人口从2015年底的20.1万减少到今年的9.9万人，贫困发生率从18%下降到9%，脱贫攻坚取得了重大阶段性成效，为下步工作奠定了坚实基础。

一、聚焦目标，狠下实功

小康路上，不能落下一县一村一户一人。围绕这一目标，市委把脱贫攻坚列为全市“四项重点工作”之首，明确了县（市、区）的主体责任、部门的帮扶责任，建立了四级书记抓扶贫的工作机制。2015年末，召开专题会议研究扶贫开发工作，出台了打赢扶贫开发攻坚战《决定》，与之后制定的《规划》、23个专项方案，共同打出了思想认识、政策支撑、措施配套、制度保障、责任落实的“组合拳”。2016年，市委先后赴甘肃定西、贵州毕节、内蒙古兴安盟考察，明确了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批等7条脱贫路径；谋划了自建经营、合作经营、托管经营、合作社+贫困户、龙头企业+贫困户等5种产业模式；实施了督查调度、宣传推动、考核评价等3项脱贫机制，建设了大数据平台，完善了脱贫攻坚总体模式。今年，又结合实际推进情况，把工作细化为精准识别、产业扶贫、政策保障、包保帮扶、环境改善、培训提升、督查评估等7个板块，分解为40项具体工作，建立工作台账，逐月调度推进。在推进过程中，注意把握五个全局性、方向性的重大问题：在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康的有机结合，确保同向同步达标；在总体思路上，注重加快发展与扶贫开发的有机结合，相互促进联动攻坚；在实现路径上，注重精准扶贫与区域开发的有机结合，走出双轮驱动的路子；在着力重点上，注重夯实基础与提升能力的有机结合，根本改变贫困面貌；在推进方式上，注重政府主导与社会动员的有机结合，切实增强整体合力。这些部署安排和思路举措，共同构成了新阶段白城脱贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。

二、聚焦精准，攻坚推进

扶贫开发推进到今天，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。围绕习近平总书记提出的“六个精准”要求，以强有力的精准措施推进脱贫攻坚，确保识真贫、真扶贫、真脱贫。

一是在“贫不贫”的识别认定上务求精准。精准识别是精准扶贫的前提。只有识别准确、查清“病根”，对症施治，才能做到真扶贫、扶真贫。在筛选阶段，做细入户调查、公示公告、评议认定等各个环节的工作，做到组织有序、程序规范、结果公开，让老百姓认同服气。确定扶贫对象后，对贫困县、村、户和贫困人口全部建档立卡，逐一分析致贫原因，按照“三星四类”研究脱贫对策，做到一户一本台账、一个扶贫计划、一个帮扶方法。为确保识别精准，先后开展了再回头、再补课、两识别一核查活动，对全市所有行政村，逐村逐户逐人核实、认定。通过反复识别，坚决把不够条件的人员排除出列，确保扶贫措施真正用在需要帮助的群众身上。

二是在“怎么扶”的对位施策上务求精准。精准施策是精准扶贫的关键。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，必须究因施策，精准分类，对症下方。针对因病致贫问题，着力构建从医疗服务、到住院、到门诊全链条的救助政策体系，探索实行县乡医护人员下沉到村卫生室巡诊，乡卫生院医疗报销权限下沉到村卫生室，乡卫生院慢病用药下沉到村卫生室“三下沉”和提高乡卫生院、村卫生室的门诊报销比例和报销封顶线的“两提高”做法，实现了门诊吃药“不出村”；对重度贫困户患28种大病住院的，在新农合、大病保险、民政救助、补充商业险报销后的费用，实行一卡通、零垫付、全兜底。针对因学致贫问题，研究出台教育扶贫政策，对建档立卡贫困家庭学生，从幼儿园到大学阶段全程进行帮扶，让贫困家庭的孩子有书读、有学上。特别是对残疾智障、精神病人、失能老人等弱势群体，出台保障政策，建立特殊关爱帮扶体系，决不漏掉一个人。针对居住危房问题，坚持把“穿衣戴帽”危房全部纳入危房改造范围，在全市开展了危房重新认定工作，并加大了地方财政配套力度，确保了贫困群众不掏一分钱、实现安居梦。针对基础设施薄弱问题，启动了贫困村人居环境改善8项重点工程，加快补齐基础设施建设短板，努力把384个贫困村全部建成美丽乡村。

三是在“够不够”的退出核查上务求精准。精准退出是精准扶贫的重中之重。为使脱贫成效经得起实践、人民、历史检验，突出加大脱贫退出精准核查的力度，在市直部门抽调干部，对退出的贫困人口进行考核，对推进不力、工作不实、成效不好的启动问责追责程序。核查过程中既算成本、又算收入；既考虑增收因素、又考虑减收因素；既注重一次性收入、又注重长远增收，带领群众着重算好细账、实账、可持续账这“三笔账”，不仅让各级党委政府认可，更让脱贫群众满意。

三、聚焦产业，到户到人

从白城实际出发，农村脱贫的基点应该放在上项目、兴产业上，只有这样，才能有可持续的增收渠道，才能实现稳定脱贫、不返贫。为此，坚持“有能力的扶起来、扶不了的带起来、带不动的保起来”的思路，分类施策、有针对性地加大产业扶持力度，做到了项目全覆盖、脱贫有保障。

一是积极推广“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”两种模式。制定了两种模式的规范化建设指导意见，贫困户通过入股分红、土地流转、产品订单、资金借贷等方式带动增收。目前，全市新增两种模式带动项目1113个，投资3.33亿元，可带动贫困人口11.7万人，户均可增收1000元。比如，洮南将重度贫困户的扶贫资金集合入股电厂、洮南香酒业等大企业，明确每年分红收益不低于12%，4年后本金归还贫困户。针对合作社实力弱、运行不规范的问题，制定加强合作社管理意见和发展土地合作社的意见，明确了合作社带户模式、方法和分红机制等。针对龙头企业少、参与扶贫不够的问题，制定农业产业化龙头企业、规上工业企业、畜牧业企业参与脱贫的方案，推动大企业到农村建基地、兴产业、促脱贫。

二是全面启动庭院经济。充分发挥农村户均庭院面积800平方米的优势，本着适合种养、收益高效、订单收购的原则，在全市全面启动庭院经济，市本级下拨5000万元启动资金，县（市、区）投入1.1亿元，引导发展有地方特色，有市场保证，高于大田作物2—5倍的辣椒、黄菇娘、中药材等。目前，全市共发展庭院经济12.7万户、10万亩，其中，对无劳动能力的贫困人口，实行包保部门和村干部包种包销的“双包”模式，预计年底每户增收2000元。

三是大力发展光伏扶贫。按照每个贫困村提供1公顷土地，光伏企业利用扶贫优惠政策贷款进行投资，在全市384个贫困村建设了平均每村500千瓦的村级光伏电站，总规模18.5万千瓦，总投资14亿元，到今年6月30日已经全部并网发电，项目收益对全市所有贫困人口进行持续20年的分红。年底前有望获得国家批复100万千瓦光伏领跑者基地项目，进一步为非贫困村的贫困人口进行分红。仅此一项，全市贫困人口可户均增收3000元。

四是发展守家经济。引导龙头企业、合作社或返乡创业者将生产车间建在村屯或农户家中，使那些不能离开家庭，有简单劳动能力的农民，通过摘菇娘、扎笤帚、柳编、掰辣椒把儿、挑烟叶等手工劳动，采取计时、计件等方式，获得劳动报酬。全市共参与“守家经济”的贫困户达到6750户8500多人，人均增收可达1000元左右。

四、聚焦作风，从严从实

脱贫攻坚是一场硬仗，是对各级干部工作作风和责任担当的一次检验，必须以“实”的作风和“严”的责任，打赢这场硬仗。

一方面，坚持以“实”的作风保障脱贫。一是防止搞“数字脱贫”。脱贫不是简单一个数字的问题，只是满足于过及格线，勉强过关，也是不稳定、靠不住的。一些家庭收入虽然超出了国标脱贫线，但超出的幅度不大，收入不稳定，随时有返贫的可能，有的即使不返贫，生活质量也不会高。为此，市县两级把具备脱贫条件和已经脱贫的贫困户，加大跟踪扶持力度，扶上马送一程，确保稳定增收，进而实现稳定脱贫。二是克服“急躁症”。习近平总书记强调，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。脱贫攻坚是一项民心工程、良心工程，既怠慢不得，也急躁不得。市委明确既要加速推进，又有稳步推进，针对急于求成问题进行了明确，谁存在此类问题，就严肃追究谁的责任。三是杜绝形式主义。脱贫攻坚是一项实打实的工作，不能走形式、走过场，必须大力弘扬求真务实的思想作风和工作作风，发扬钉钉子精神，扎扎实实地抓好各个环节的工作落实。比如在扶贫资金使用上，改变过去“撒芝麻盐”式的方式，本着务求着实管用的原则，推动县一级把扶贫资金、行业资金、相关涉农资金等打捆运用，着力构建精准投入、精准发力的扶贫投入新格局。

另一方面，坚持以“严”的责任保障脱贫。严格实行脱贫攻坚“一把手”责任制，层层压实责任，级级传导压力。市、县、乡、村逐级签订减贫责任书，立下脱贫军令状。市级领导实行包县联户，县市领导实行包村联户，责任到人，一包到底，不脱贫不摘钩。明确市直行业部门扶贫任务，确保行业扶贫任务有效落实。建立包保帮扶资源与精准扶贫有效对接机制，组织市县乡三级干部1万多名，驻村开展“三帮扶一推动”活动，帮助群众解决实际困难。积极传导压力，采取随机抽查、县市互查、跟踪督查、领导检查、地毯式排查、第三方调查、人大代表和政协委员视察“七查”方式，共开展13次全市性督查、对全市384个贫困村的所有贫困户进行了入户考核+电话查询，同时强化督查结果运用，形成了良好氛围和整体合力。

经过近两年的脱贫攻坚实践，全市呈现出三个令人欣喜的显著变化：体现在干群关系上，全市各级干部作风明显转变，对群众需求了解的更多了，对基层的认识更深刻了，懂得了如何与群众更好的沟通，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系。体现在群众精神状态上，大部分贫困群众不再为吃穿住、上学就医就业等基本问题发愁，精神为之一振，乐观对待生活，致富奔小康的劲头更足了。体现在农村环境面貌上，农村道路、住房、饮水等基础设施和生活条件都大为改观，有的地方还通过异地搬迁、生态移民，建成了功能齐备、美丽宜居的新型社区，农村贫困群众也过上了跟城市一样的美好生活。所有这些变化充分证明，以习近平同志为核心的党中央实施精准扶贫、精准脱贫的重大决策和基本方略，顺应民意、符合民情，非常英明、非常正确。只要全市上下一心一意跟党走，全力以赴抓攻坚，农村脱贫致富的路子一定会越走越宽、农村群众的日子一定会越过越红火。

下一步，全市上下要认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚定信心、咬定目标，以更加昂扬奋进的状态、更加坚韧不拔的斗志、更加勇往直前的作风，坚决打赢这场脱贫攻坚硬仗。一要突出精准、深化推进。注重把握好四个方面的关系：把握好脱贫进度和脱贫质量的关系，坚持时间服从质量，确保脱贫成果经得住历史检验；把握好按标准脱贫和长期稳定脱贫的关系，既支持贫困户在现行标准下脱贫，又要建立稳定脱贫长效机制；把握好精准扶贫到村到户和区域脱贫攻坚的关系，在深化精准扶贫精准脱贫实践的同时，不断提升县域经济发展水平，解决区域性整体贫困；把握好贫困村户和非贫困村户的关系，既要做好建档立卡贫困村户帮扶工作，也要重视解决非贫困村户的突出问题。二要统筹兼顾、全力攻坚。着力抓好六个方面的工作：强化精准识别动态管理，确保做到有进有出、应扶尽扶；抓细抓实工作举措，切实解决好政策不落实、落不实的问题；着力推进深度贫困地区脱贫，有效解决深度贫困问题；发展县域经济带动脱贫攻坚，助推贫困群众稳定脱贫致富奔小康；发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心；严格督促检查和考核评价，切实提高督查的实效性和震慑力，确保脱贫成效真实、结果可靠，真正获得群众认可。三要强化支撑、形成合力。压紧压实工作责任，形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系，真正做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。要进一步夯实基层基础，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，培养和支持致富带富的“领头雁”，调整优化驻村帮扶工作队的力量。要用好社会帮扶资源，进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。要切实转变工作作风，持之以恒加强扶贫领域作风建设，坚决防止群众脱贫、干部倒下问题发生。

总之，脱贫攻坚是当前的头等大事和第一民生工程，是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。面对党中央的殷殷嘱托和贫困群众的热切期盼，全市上下要认真贯彻党的十九大精神，坚决打好打胜脱贫攻坚战，努力让全市贫困群众与全国全省一道迈进全面小康社会，过上更加幸福美好的日子。