●付斌

镇赉，拥有“中国白鹤之乡”“国家卫生县城”“国家园林县城”“中国宜居城镇”“全国粮食生产先进县”的美誉。

然而这里也是国家扶贫开发工作重点县，是大兴安岭南麓特困片区重点攻坚县。

自脱贫攻坚工作开展以来，镇赉县各级党委、政府，各部门党员干部持续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和精准扶贫方略，高举与全国同步建成小康社会的旗帜，认真贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署。2017年，镇赉县继续集中全县优势力量，凝心聚力，掀起了一轮轮奋力脱贫攻坚的热潮。

——狠抓组织领导，层层传导压力，夯实工作责任，构建大扶贫工作格局。该县将脱贫攻坚工作作为最大的政治任务、最重要的民生工程，举全县之力、聚全县之智，合力抓好落实。充分发挥党委、政府抓脱贫主导作用，在全县脱贫攻坚工作领导小组领导下，建立了“1+N”领导体系，研究制定了《镇赉县乡镇工作运行机制（试行）》，进一步细化乡镇党政工作职责，明确脱贫攻坚由乡镇“一把手”负总责。制定了县级包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡镇、村等六个层面的责任清单，层层签订责任状，层层传导压力，构建共同发力、协同推进的扶贫工作格局。召开了镇赉县社会扶贫誓师大会，年度筹集社会帮扶资金、物资等折合资金2580万元；组织召开“最美扶贫人物”发布会，大张旗鼓地表彰了“奋进之星”6人、“贡献之星”7人、“奉献之星”7人及特殊贡献集体6个，营造了社会扶贫的浓厚氛围。同时，为76名贫困学生、109个贫困家庭发放爱心扶贫资金29.4万元，让贫困群众感受到了来自社会各界的温暖和关注。在全县设立“爱心扶贫小屋”73个，贫困群众免费领取限额内的衣服、鞋帽等日常生活用品，8105名贫困人口受益，家庭基本生活得到有效保障。

——靶向施策，对标提升，夯实减贫工作见成效。聚焦贫困村退出15项指标和贫困人口退出7项指标，2017年，镇赉县完成了49个贫困村出列、6591名贫困人口退出的工作任务。

建档立卡贫困人口新农合参合率达到100%；贫困户县域内就诊目录内用药费用报销比例达到85%，82个贫困村均建设了有合格村医执业的标准化卫生室。同时，还对三星重度贫困人口全面施行免费住院治疗政策。截至目前，救治三星贫困人口465人，扣除新农合报销、商业保险报销、民政部门救助后，县本级财政累计支出兜底救助资金312.6万元。门诊部分执行“三下沉、两提高”政策，即供药环节下沉、技术资源下沉、健康服务下沉，村级门诊报销比例由50%提高到80%，报销金额由50元提高到80元，乡级普通门诊报销比例由60%提高到80%，封顶报销金额由300元提高到400元，3087人（次）贫困群众受益。为全县1499名贫困学生落实学前教育政府助学金、特殊教育学生资助金、农村义务教育乘车补助及贫困高中生助学、中等职业教育免学费和国家助学等政策资金34.11万元，义务教育阶段没有因贫辍学学生，控辍率100%。同步完善高校学生资助体系和社会捐资助学体系，依托“共青团·我的大学”等社会助学活动载体，争取社会助学资金70万元，帮助300名贫困学子圆了大学梦。

——抓好统筹，整合财力，增加扶贫资金真保障。开展脱贫攻坚，解决资金问题是关键。2017年，增加本级财政资金投入5000万元，谋划储备整合资金项目规模达到12亿元，实际到位资金5亿元，达到了“多个渠道引水、一个龙头放水”的效果。在农行、农商行注入担保金3000万元，开展扶贫小额贷、金穗脱贫贷和吉农牧贷扶贫产品，贷款金额达到2亿元。通过金融机构扶贫信贷支持，使合作社、龙头企业与贫困户建立了紧密的利益纽带，带动贫困户稳定脱贫。2017年，全县共投入扶贫资金13.08亿元。为强化资金管理，镇赉县依靠大数据平台，整合纪检、财政、发改、审计等相关部门，重点对贫困户基础数据、项目建设资金等进行及时更新和日常监管，及时掌握情况，规避项目运行风险，实现了项目申报、审批、建设、审核全过程线上监管。同时制定了《镇赉县产业扶贫项目收益分配指导意见（试行）》，从分配对象、程序及标准、监督与管理等方面做出16项具体规定，把县级主导实施的光伏项目、大型养殖项目收益分配纳入制度化、规范化管理范畴，确保收益分配全过程的公平公正，提升了群众获得感和满意度。

——产业升级，模式创新，实现扶贫项目全覆盖。2017年，镇赉主动调减了在“小散弱”项目上的投入，加快推进产业扶贫模式转型升级，贫困户产业项目覆盖率达到100%。创新实施“政府+企业+合作联社+合作社+贫困户”模式，投资1亿元，覆盖59个非贫困村13186名贫困人口的肉牛养殖产业扶贫基地项目，由政府投资建舍，无偿转让给11个合作联社使用，合作联社与企业签订租赁使用合同，租赁收益全部用于非贫困村贫困户分红。2017年度收益现已到账。

依托国家政策光伏扶贫政策优势，立足北方地区光照资源优势，充分利用盐碱地投资3.1亿元，按照82个贫困村每个村500千瓦的标准建设村级光伏扶贫电站项目，覆盖82个贫困村12288户、23914名贫困人口，人均年可增收1000元以上。按照“一村一社两示范”的合作社创建标准，吸引农村致富能人、村“两委”成员参股入社，支持鼓励农产品加工生产企业、基层农技推广部门等领办、创办合作社147个，带动贫困户17692户、32909人，新型合作体带户比例达到88.7%，年人均可通过合作社分红300元以上。

依托建平乡平保村一二三产业融合发展产业园、镇赉镇架其村现代农业示范园项目，建设温室大棚74栋、面积3.3万平方米；按照“一村一品”、突出特色的思路，通过农户自筹加财政补贴的方式，支持贫困户建设日光棚1867栋，打造了助力脱贫增收的“新引擎”。鼓励贫困群众合理规划利用庭院面积，发展庭院经济，全县发展庭院种植业总户数38027户，其中贫困户14370户、非贫困户23657户，均收到了良好收益。