●刘春玲 冯晓影

有关我国社会主要矛盾的表述，从党的八大时提出的“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”，到党的十一届六中全会时指出的“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，直至十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深刻把握我国社会主要矛盾发生变化的新特点，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，具有十分重要的意义。我们要深入贯彻新发展理念，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好推动人的全面发展，实现全体人民共同富裕。

人民需求发生变化：从数量满足到品质享受

改革开放40年来，我国解决了十几亿人的温饱问题。按照世界银行统计，2016年中国GDP总量为11.2万亿美元，人均GDP达到8123美元。中国已经成为世界GDP第二大国，贸易第一大国。随着物质条件的不断改善，国人的消费需求正逐步从数量满足转变为品质享受。

这是一种人民需求的自然转变，当民众解决了温饱问题后，就不会再满足于物质产品和精神产品的数量本身，而是更加注重产品的品质。居民买东西会注重品牌，注重个性；在工作之余也开始注重健康养生、旅游。对于城镇居民而言，医疗保健支出占消费性支出比重已经从上个世纪90年代初的2%左右上升至目前的6%至7%。据中国企业研究院数据显示，2016年中国健身俱乐部的会员人数较2008年增长一倍，达到660万。同时，“跑步”这一运动方式也为越来越多的人所喜爱。

据英国《金融时报》报道，中国人出境消费中购物占比从2013年时的47%降至2016年的37%。而同期的住宿、餐饮和娱乐开支占比却从31%上升至44%，这表明国人在旅游方面越来越注重精神层面的“体验式”消费。此外，国人对于高质量教育的需求也越来越强，出国留学人数屡创新高：2016年我国留学人数为54.45万人，是2008年时的17.98万人的3倍多，2008年到2016年间出国留学人员年平均增速超过15%。体现在需求侧，就是民众从满足基本需求到注重更加充分的发展。

发展不平衡、不充分的表现及原因

随着人们生活水平的提高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济发展的不平衡、不充分主要体现在以下几个方面：

一是地区、城乡发展不平衡。改革开放至今，我国城乡居民的收入差距依然较大。由于过去30多年我国的工业化和对外开放集中在东部，东部工业化和城市化水平高于中部、尤其是西部，城乡间的差异就表现为中西部、尤其是西部的经济发展相对东部的不平衡不充分。2016年中国内地31省级行政区地区人均GDP排名中，天津、北京和上海位列前3，人均GDP均超过了11万元。但同时排名最末的三个省级行政区人均GDP却均低于3.4万元。以“城镇居民可支配收入/农村居民纯收入”比较，这一比值已经从1982年时的1.82一路上升至2009年时最高的3.33。最近几年比值虽略有下降，但依旧保持在3左右。相比之下，城乡的支出差距虽然略小于收入差距，但趋势上也十分类似。

二是行业间差距过大。就行业间比较而言，若按照国家统计局公布的行业平均工资来看，近年来工资增长最快的是金融、保险业以及信息传输、计算机服务和软件业。而一些传统行业，如制造业、批发零售等行业工资增长则十分缓慢。所以，大学生在择业上，有的行业挤破了头、竞争十分激烈，而有的行业无人问津。

三是经济结构调整不合理。表现为投资驱动型的经济增长模式需要改变。从我国的需求结构看，表现为消费相对于投资的不平衡不充分。近些年，尽管消费已经取代投资成为拉动经济增长的第一驾“马车”，但是投资占GDP的比重依然高达45%，而我国的消费率依然只有52%左右的水平。民营经济活力还有待提升。十九大报告中再次明确了支持民营经济发展的决心，要改变民营经济的“玻璃门”现象，融资难、融资贵等问题也有待解决。

四是产业结构发展不平衡。在产业结构上，表现为服务业、尤其是现代服务业发展相对于制造业的不平衡不充分；在制造业中，又表现为先进制造业相对于传统制造业的不平衡不充分。各国经济发展的规律是，在经济发展进入中高收入阶段后，经济增长必将从主要依靠工业化转向服务业化。从我国的情况看，在对经济增长的贡献上，服务业已经超过制造业，但是，服务业增加值占GDP的比重只有51%左右，远远低于发达经济体60%到70%左右的水平。在服务业中，尽管信息技术发展较快，但科教文卫等现代服务业的潜力还没有充分发挥，这导致服务业的劳动生产率一直低于制造业。相比于发达国家，我国第三产业占比依旧过低，中国服务业就业人数仅占总就业的42%，同时仍有近30%就业留在农业部门。这客观上也是受限于我国当前经济发展水平。

五是收入分配不平等。我国基尼系数依旧较高，一些来自微观层面的数据所反映出的收入不平等问题不容忽视，社会上的“仇富”现象层出不穷。收入不平等背后折射出的问题可能是多方面的，包括教育、医疗、借贷等资源分配的不平衡等等。

以上发展不平衡、不充分的现象并不是割裂的，而是彼此关联的，其根源还是在于我国以往采取的重工业优先、投资驱动经济增长方式。改革开放初期，为了保证重工业的优先发展，一些要素市场被人为扭曲，如：汇率、利率价格等，后果就是农村向城市输血，资本价格被人为压低。当要素价格存在扭曲的时候，资源分配就不可能合理，这也是造成许多地区、行业、产业间的不平衡的原因。同时，为了保证生产要素流向政府合意部门，所有制间歧视就在所难免，民营企业、中小企业的“融资难、融资贵”就是其中一个反映。

此外，在制度配套方面也存在不足。在环保、收入分配、社会保障等方面的社会政策没有及时跟上，这也客观上扩大了经济中各种发展不平衡的情况。

如何解决发展不平衡、不充分问题

如何解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需要？关键要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态各方面协调发展，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

一是要改变发展理念，摒弃过去“唯GDP论”的考核体系。“绿水青山就是金山银山”，政府应在考核体系中更多考虑环保、民生等指标。

二是要深入推进市场化改革，纠正要素价格扭曲。按照十九大报告要求，未来汇率、利率市场化改革还将稳步推进，使价格能真正发挥信号机制作用。同时在市场准入放开、区域合作、市场监管等方面都有待完善。

三是保证环保、收入分配、社会保障等配套措施跟进。市场的力量十分重要，但一些外部性问题不能完全寄希望于市场来解决。要保证社会的公平、公正，做到“让发展成果更多更公平惠及全体人民”，就需要建立健全完善的社保体系和民生安全网。这方面，公共政策尤其是财政支出结构改善应该是政策发力点。也只有这样，许多经济领域的问题，如处置僵尸企业、国有企业改革、政府职能部门改革等，才能得以妥善解决。

“明者因时而变，知者随事而制。”我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。书写推动人的全面发展、社会全面进步的新答卷，是新时代提出的新课题。

解决好市场主体发展不平衡不充分的问题，就是要以改革创新来激活我们市场经济的活力，坚持“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”，培育发展的内生动力；解决好产业发展不平衡不充分的问题，就是要以转型升级为主攻方向，坚持“加减乘除”一起做，在以创新引领产业转型升级上迈出坚实步伐；解决好区域发展不平衡不充分的问题，以绿色生态贯穿发展始终，坚定不移打绿色牌、走生态路，全力推动绿色发展；解决好保障和改善民生中存在的发展不平衡不充分问题，以幸福美好为奋斗目标，着力办好就业创业、社会保障、教育医疗、住房交通等各类民生实事，特别是要打好打赢脱贫攻坚战，不断满足人民过上美好生活的需要。

（作者单位：大安市委党校）