●中共镇赉县委书记 鲍长山

镇赉县共有141个行政村，458个自然屯，总人口30万人。其中：贫困村82个，建档立卡贫困户19080户、贫困人口36241人，占比分别为58.2%、34.9%和18.7%，贫困面大，贫困程度深，脱贫难度大。脱贫攻坚战打响以来，我们认真贯彻落实中央和省、市决策部署，始终坚持目标导向，紧扣贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，对标立靶、定点突破；始终坚持问题导向，在攻坚中直面问题，在破题中勇于担当，不断谋求脱贫攻坚新突破。两年退出贫困村49个、贫困人口28442人，贫困发生率由2015年底的22.1%下降到4.6%。

一、强化县委统领，层层传导压力，解决攻坚合力不强、主体责任落实不够的问题

脱贫攻坚是党中央提出的一项重大政治任务，也是一项系统的民生工程，靠各级政府和扶贫系统局部作战，难以获得全胜，必须集全县之力、汇全民之智，进行合力攻坚。脱贫攻坚启动后，针对内热外冷、上热下冷的问题，我们充分发挥县委统领作用，狠抓责任分解和压力传导，以责任落实推动工作落实。一是整合县级领导力量。在全县脱贫攻坚领导小组下，组建28个专项小组，组长由县四大班子成员分别担任，变党政“二人转”为四个班子“一台戏”，形成了县级领导人人抓扶贫的“1+N”领导格局。同时，四个班子主官和县委常委每人包保一个乡镇，县级领导每人包保一个村。书记、县长带头走遍所有行政村，包乡领导走遍所有自然屯，乡镇党委书记、村书记走遍所有贫困户，直接将压力传导到最基层。二是压实乡镇主体责任。引入战区理念，赋予乡镇独立指挥权。包乡县领导和乡镇党委书记捆绑同责作为战区指挥官，对域内所有作战单元和帮扶力量实行统一领导，对包保部门、驻村工作队具有考核建议权和否决权，对村第一书记实行双重管理。三是强化督查问责。建立包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡镇、村六个层面责任清单，实施跟踪督查考核。制定《问责办法》，对工作不力或存在问题的干部进行严厉问责。四是微信指挥“零距离”。县、乡、村及包保部门分别建立脱贫攻坚微信群，通过领导及包保关系，构建起覆盖全县的微信指挥网络。无论是工作部署、落实动态，还是经验分享、群众诉求，只需轻轻一点，迅速传播到位，大大提高了工作效率。

二、强化精准帮扶，完善包保机制，解决包保力量不平衡、帮扶工作流于形式的问题

针对包保力量不均衡，一人包多户；帮扶任务不具体，搞填表式、慰问式帮扶；包保人与贫困户没建立起感情，谁也记不住谁等问题，今年初，我们积极征得上级组织部门同意，痛下决心对包保帮扶工作进行重新“洗牌”。统筹调配全县190个党政机关和企事业单位分别包保141个行政村，8935名党员干部包保19080户贫困户。同时，安排村三委成员及有能力党员联系非贫困户、边缘户。在此基础上，夯实包保帮扶责任，完善帮扶工作机制。实行“321”结对包保。党政机关干部每人包保3户，事业单位职工每人包保2户，中省直单位和企业单位每人包保1户。实行“4+4”精准帮扶。包村部门4项任务，分别是集体经济、产业发展、基础设施和民生民利。包户干部4项任务，分别是庭院经济、围墙整理、卫生整治和住房内部设施修缮。实行“1×5”互助帮扶。创建包保帮扶互助机制，5个包保干部为1个互助组，一台车下乡，五个人想事，帮扶力量和智慧都放大了5倍。实行“1+1”结亲帮扶。包保干部带着四项任务上门“认亲”，带着饭菜入户请客，将心比心，以诚换诚，迅速拉近了与贫困户的感情。双方心往一处想、劲往一处使，帮扶工作真正建立了互信，形成了互动。

三、强化程序意识，延伸工作触角，解决基础工作不够精准的问题

精准是脱贫攻坚的灵魂。扶贫工作能否精准，根源在于基层。基层工作不准不实，精准扶贫就是空中楼阁。为此，我们从两个方面入手，提高工作精准度。一方面，刀口向内，严格核查。严格执行“1121”识别流程，认真开展“两识别一核查”工作，做到了应纳尽纳、应出则出。针对审计署、第三方评估、省际交叉互检和省市督察检查中发现的问题，开展多轮核查，建立了部门联审长效机制。严格执行贫困人口动态管理制度，新增贫困人口及时纳入卡内管理。严格执行贫困人口和贫困村退出程序，认真开展退出自查核验，坚决避免错退现象发生。另一方面，重心向下，延伸触角。针对包保干部不熟悉情况、群众不愿说真话、村干部鞭长莫及的问题，我们抓住最熟悉情况的“关键人”， 恢复了村民小组长设置，接通了村级组织的“末梢神经”，县财政每年拨付135万元，用于小组长误工补贴，既解决了村级工作力量薄弱、后备力量不足的问题，也解决了基础工作不精准的根源问题。

四、强化顶层设计，突出规模效应，解决产业扶贫项目小散弱、风险难控制、收益难保证的问题

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策。攻坚启动之初，我们沿袭以往扶贫项目由乡村申请，分级实施的老办法，各乡镇上了一些例如100只鸡、50只鹅的小散弱项目，风险大、收益低，无法实现稳定、可持续增收。2017年，我们及时调整思路，突出县级层面顶层设计，依托大项目拉动、龙头企业促动、合作社带动，集中实施光伏扶贫电站和养殖扶贫基地项目，建立以分类施策、叠加覆盖为主要特征的“1+4+X”产业体系。分类施策，即针对82个贫困村，投入扶贫资金3.1亿元，为每村建设一个500千瓦光伏扶贫电站，除去运营成本每村年收入60万元（比使用贷款建设多收入30万元），带动贫困村内2.3万贫困人口稳定增收；针对59个非贫困村，投入扶贫资金2.8亿元，采取“政府（投资固定资产）+龙头企业（租赁经营）+联合社+合作社+农户”模式，投资建设大型养殖扶贫基地4个，年资本收益2240万元，带动非贫困村1.3万贫困人口稳定增收。为了保证扶贫资金保值增值，我们依托县农商行，办理了租赁抵押他项权证，确保项目无风险、收益有保障。叠加覆盖，即在此基础上分散实施庭院经济、万栋日光大棚、中低产田改造等产业项目，实现每个贫困户至少有两项以上致富产业，发挥叠加效应。2017年，农业部大兴安岭南麓片区部际联系会议、全省产业扶贫现场交流培训班在我县召开。

五、强化责任担当，打破瓶颈制约，解决基础设施建设推进难、进展慢的问题

危房改造、安全饮水、道路硬化是我县脱贫攻坚的最大短板，也是基层干部最头疼、最难啃一块硬骨头。在危房改造上，主要是人的因素。表现为部分群众心理需求过高，嫌补助低、面积小不愿意改造。为此，我们一方面加大财政补贴力度，将补助标准提高到每户34200元。另一方面，创新提出了Ｄ级修缮除险加固模式，得到住建部和省住建厅的认可和推广，两年内集中改造危房10861户。集中改造后，全县尚有土危房4523户，目前已扒除无人居住的闲置危房1440户。下一步，我们计划再扒掉一批，再改造修缮一批，到8月末前消除所有危房。在安全饮水上，主要是环境的因素。我县东部乡镇为水田区，地下水位高，自来水施工容易塌方，施工难度高、危险大。为完成改造任务，我们宁可抬高成本，选择冬季施工。两年来，投资2.2亿元，统筹解决全县141个村458个自然屯安全饮水问题，并建立了定期检测的长效机制。在道路建设上，主要是钱的因素。去年我们投入整合资金3亿元，修了82个贫困村、274个自然屯、555.4公里屯内道路。今年又积极筹措资金，对74个屯、178公里通屯道路进行硬化，对59个非贫困村211个自然屯的屯内道路进行硬化，目前已陆续开工。预计到9月末，所有村屯出行道路泥泞问题全部得到解决。

六、强化政策保障，改变贫困面貌，解决群众获得感不高的问题

根据省、市脱贫计划，我县要在今年率先脱贫摘帽。为实现这一目标，我们先后安排人大主任、政协主席带队，带领部分县领导、行业部门主要领导和所有乡镇党委书记、乡镇长，到四川、重庆、云南等地学习摘帽经验。通过学习使我们产生了较大的危机感，一致感到工作还有很大差距，集中表现为工作落得不实、攻坚氛围不浓、面貌改观不大、群众获得感不强。为此，我们启动实施“653百日会战”，并重点从落实行业扶贫政策、深化包保帮扶、消除贫困人口和非贫困人口公共服务差异入手，开展群众满意度提升行动。一是扎实推进健康扶贫。全力构建“六位一体”医疗救助保障体系，加大本级财政投入，推进新农合参保人员28种重大疾病免费治疗，做到“分病不分人”，彻底解决了“非贫人口争贫、贫困人口争星”的矛盾。二是扎实推进教育扶贫。全面落实教育免补政策，全面开展控辍保教行动，对因贫辍学的，实行帮扶资助；对其他原因不能上学的，实行送学上门，保证义务教育阶段学生全部就学。三是扎实推进农村环境综合整治。本着“因村制宜、因陋就简，量力而行、尽力而为”的原则，在坚决不使用扶贫资金、坚决不让村级举债的前提下，切实深化扶贫包保，强力推进村屯绿化、卫生、围墙、庭院经济“四项重点工作”。“喊破嗓子不如做出样子”，作为第一责任人，我从4月9日开始，带领县机关事务管理局和社区党工委进驻架其村，在最破败落后的西北围子屯，打造整治“样板”，供各乡镇学习参考。4月19日百日会战启动后，其他县级领导带领近万名包保干部，全部下沉到村屯农户，驻村开展劳动。两个月来，各乡镇、村及包保部门主动挖潜、各显神通，“井里没水四下淘”“没钱雇工自己干”，累计筹措资金1.4亿元，共栽植银中杨、云杉、果树等各类树木179万株；投入铲车、钩机等机械3.9万台次，清除村屯生活、建筑垃圾182.8万方，扒掉闲置危房1440所、闲置土仓房等附属房4800多所。腾退新增庭院种植面积950公顷，庭院经济总面积达到3890公顷；清理残破土墙138.3万延长米，修建砖墙、铁艺栅栏、防护网、绿篱等125.8万延长米。目前，集中整治初见成效，正向精细化、长效化方向继续推进。县里出台《农村生活垃圾和村屯环境整治实施办法》，拿出一部分扶贫产业收益资金，面向贫困户开发卫生保洁、绿化看护、自来水管护岗位，既解决了村屯环境和公益事业维护问题，构建起农村环境连片整治的雏形，又落实志智双扶要求，保证了贫困户的稳定增收。

在两年多的脱贫攻坚工作中，我们深刻感受到：脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的伟大决策，精准扶贫深入人心。这场伟大的实践，使干部经受了锻炼，群众得到了实惠，必将成为党和国家、社会的宝贵财富。一是党的形象得到大提升、干群关系得到大融合。脱贫攻坚激发了干部群众内心深处热爱党、忠于党的强烈愿望和激情，使党风为之一新，民心为之一振，干部与群众更近了，群众对党的感情更深了。外地一位来我县考察的领导干部深有感触地说，在镇赉看到了解放初期的干群鱼水之情。二是人民群众得到大实惠、经济社会得到大发展。这几年，是镇赉农村面貌改变最大的时期，道路硬化、村屯绿化美化净化、住房砖瓦化、庭院围墙化的新农村逐步变为现实；这几年，是镇赉农业发展最好的时期，依托扶贫项目带动，标准化种植、规模化养殖长足发展，农业产业化水平大幅提高；这几年，是镇赉农民收入增长最快的时期，2016年、2017年全县农民人均纯收入增速达到11.1%和10.6%，远远高于全省7%和6.8%的平均水平。三是干部作风得到大检验、境界得到大提升。县级领导率先垂范，带头下乡驻村，带头参加劳动，“白天当村官，晚上当县官”， 既当指挥员，又当战斗员。全县各级干部“周六保证不休息、周日不保证休息”，用掉皮掉肉的“辛苦指数”，换来贫困群众的“幸福指数”和党的“形象指数”。通过脱贫攻坚，锻炼了一支特别讲政治、特别能担当、特别重实干、特别能战斗的精锐之师，以此凝聚的正能量和精神力，将成为克服一切困难的制胜法宝，成为推动经济社会发展的强大动力。

总结这几年的脱贫攻坚工作，也获得几点启示：一是必须坚持精准导向，既要精准扶贫，又要精准脱贫。精准是扶贫工作的核心，只有在精准识贫上做实功，在精准施策上出实招，在精准落地上求实效，才能做到扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。二是必须强化责任担当，既要加强领导，又要加大投入。领导重视、舍得投入，是做好扶贫工作的前提。只有责任落实，才能推动政策落实和工作落实；只有不畏艰难、敢于担当，才能攻坚破难、创新发展；只有真金白银的大投入，才能实现产业大发展，基础设施及公共服务大提升。三是必须坚持上下联动、内外结合，既要突出顶层设计、高位推动，又要注重激发干部群众的主动性、创造性。脱贫攻坚没有现成模式和成熟经验，需要在工作中探索，在探索中完善。只有坚持高位推动，抓好顶层设计，才能在较短时间内统一思想、统一行动，少走弯路。只有充分调动各级干部的积极性，充分激发贫困群众的内生动力，才能做到同频共振、事半功倍。四是必须强化督导检查，既要激励表彰先进，又要严格问责后进。督导检查、奖优罚劣是推进工作的重要法宝。只有立起规矩、严明纪律，督出危机、查处冷汗，才能确保工作不折不扣得到落实；只有立起标杆、严明考核，奖出干劲、罚出敬畏，才能确保人心思干、人心思进。五是必须坚持标本兼治，既要抓产业、拔穷根，又要抓环境、改面貌。发展生产是消除绝对贫困的治本之策。只有抓好产业和就业，才能有效解决贫困人口脱贫的连续性、稳定性；改善人居环境是解决区域性整体贫困的有效措施。只有全面加强基础设施建设，摆脱贫困落后面貌，让贫困群众都住上安全房、喝上放心水、走上硬化路，才能彻底解决群众的思想之困、精神之困，提升脱贫质量和效果。