●赵轶群

生态扶贫是《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的一项重要内容，也是“绿水青山就是金山银山”理念在扶贫领域的具体运用。2018年1月，国家发改委等6部门联合印发了《生态扶贫工作方案》，明确提出要坚持扶贫开发与生态保护并重，通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。在全市开展解放思想推动白城高质量发展大讨论活动中，笔者围绕生态扶贫这一主题，立足我市资源禀赋，在充分调查研究基础上形成此调研文章。

我市生态扶贫的主要做法

近3年来，我市脱贫攻坚工作按照绿色发展理念，实施了一系列可持续的“造血”扶贫政策，有效处理了生态保护和居民富裕的关系、外在帮扶和内生发展的关系、短期减贫和巩固脱贫的关系，取得了良好的生态扶贫效果。

瞄准清洁能源，实施光伏扶贫项目。白城光照资源富集且地势平坦，年均日照2919小时，发展光伏产业优势明显。我市于2016年6月形成了《白城市光伏扶贫工程实施方案》，并在国家能源局第一个完成备案，争取了43.5万千瓦光伏扶贫电站指标。其中，村级电站18.5万千瓦，在每个贫困村建设了500千瓦的村级光伏电站，总投资14亿元，2017年6月全部实现并网发电。光伏电站运行收益可观，可对所有贫困人口持续20年分红，每个贫困村年均分红可达50万元，中度及重度贫困家庭实现分红3000元。

适应消费升级，发展绿色种养产业。白城地处北纬45度，辖区内地域广袤、日照充足、天蓝水清，属于世界著名黄金玉米带，是开发安全、营养、健康食材药材的理想之地，发展潜力巨大。全市推进农业供给侧改革过程中，获得绿色、有机认证的农产品已达167个，弱碱大米、有机小米、杂粮杂豆、白城燕麦、草原红牛、奶山羊、淡水鱼等品牌效应日益增强。广大贫困户通过龙头企业和专业合作社的引领带动，逐渐转变生产理念，一改过去粗放型种养模式，农产品附加值大幅提升，成为脱贫致富的重要增长点。

突出循环经济，推广秸秆扶贫车间。2018年8月，全省下发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，秸秆禁烧成为防治区域污染的硬性约束要求。秸秆综合利用在农业生产领域方兴未艾，既可以解决环保问题，又可以促进地方经济发展。市工信局在包保贫困村先行先试，建设了镇赉县东屏镇公和勒村秸秆扶贫车间。该项目总投资200万元，占地7000平方米，引进吉林省秸秸高集团作为经营主体，年粉碎压块秸秆3万吨。通过收取租金和8%的利润返还机制，2018年可为该村36户贫困户每户分红1000元，并解决10名贫困群众秋冬季就业问题。该村实施清洁燃灶改造后，农民可用秸秆换燃料，为生活节约成本开支。镇赉县政府初步计划在每个乡镇建设一个秸秆综合利用扶贫车间，全县每年秸秆产量大约在110万吨左右，如果全部实现综合利用，按照每吨产值400元计算，可实现产值4亿元。

盘活土地资源，不断激发存量价值。一是易地搬迁效果显著。全市抓住土地“增减挂”政策机遇，于2016年在陆家村开展易地扶贫搬迁试点，通过把原有宅基地改造为高标准水田，将节余建设用地进行指标交易，获得新农村建设有力资金，实现散居屯向大社区转变、居住区向功能区转变、村民向市民转变，一跃成为生态宜居的整村脱贫示范村。得益于整体规划，全村绿色采摘园、休闲垂钓园、绿色水稻种植让广大村民逐年创收。截至目前，全市共完成31个村的易地扶贫搬迁工作，覆盖贫困户5041户9197人。二是庭院经济大有可为。白城庭院面积大，全市贫困村户均可利用面积近一亩，居全省首位。为有效解决庭院闲置以及散、小、杂的问题，全市出台了《关于大力发展庭院经济的实施意见》，通过龙头企业带动、合作社引领、签约订单等多种模式，大力发展“守家经济”。庭院生产环境全程可控，能从源头上解决农药、化肥、激素、重金属等污染问题，对于发展生态农业，打造精耕细作品牌具有重要意义。两年来，庭院经济在资金奖补、技术支援、包保部门参与的浓厚氛围下，逐渐从低端走向高端，已经发展到种植辣椒、雪寒韭菜、黄菇娘、香瓜、葫芦等十余种高品质经济作物。洮南市向阳乡建业村在市供销社指导下发动21户农户（含8户贫困户）在庭院种植黄芪、蒲公英等中药材，每亩纯收入4500元以上，比种植普通玉米效益提高8—10倍。三是生态移民惠及群众。按照《白城市委、市政府扶贫攻坚实施方案》，通榆县、镇赉县严格落实国家湿地保护政策，稳步推进向海和莫莫格自然保护区生态移民工程，确保3791户11050人搬出生态核心区，实现了生态保护与扶贫开发融合互促。

围绕村容村貌，开展生态环境整治。一方面，加快美丽乡村建设。脱贫攻坚工作开展以来，全市以干净整洁为目标，累计投入资金1.02亿元，深入开展清垃圾、清柴草垛、清粪堆、清沟渠、清院落、清道路“六清”专项整治活动，并通过建立长效运行机制，使村屯面貌大为改观，村屯绿化覆盖率达到35%以上的村占总数的2/3。另一方面，吸纳贫困人口参与生态保护。按照国家相关政策，聘请符合条件的贫困群众参与森林、草原等自然生态资源管护工作，使群众获得劳动报酬。2017年，大安、镇赉、通榆3个国贫县共在贫困群众中选聘护林员1060人，人均年工资7000元左右。2018年10月，我市完成拥有草原资源深度贫困村的草原管护员申报工作，其工资来源省级畜牧业发展专项资金，预计年工资可达到8000元左右。

我市生态扶贫存在的不足及问题

作为吉林西部生态经济区，绿色、生态是白城大地的特色底蕴，全市开展生态扶贫、生态致富潜力巨大。近年来，广大农村群众正逐渐从“盼温饱”到“盼环保”进行转变，生态扶贫在取得较好成效同时，仍面临一些需要解决的问题。

一是绿色农产品附加值有待提高。广大贫困户在政府、企业、合作社等方面引导下，加速种养结构升级转型，绿色有机农畜产品较之传统产品形成明显价格优势。但是，我市优质农畜产品精深加工能力不足、品牌知名度不高，仍处于中低端水平。比如白城的花生，基于特殊地理位置和干燥气候，经过权威机构检测，具有不生黄曲霉素的独特优势，而我们域内却没有生产花生露、花生油、吊炉花生的大型企业，没有让花生为群众最大程度创收。还有白城的绿豆，远销到韩国、日本，属于出口免检产品，同样没有在域内形成开发绿豆糕、绿豆饼的知名企业。

二是生态扶贫产业链还需完善。虽然我市生态农业领域形成了多点突破、百花齐放的生动局面，然而一二三产业融合发展程度还不够高，配套工业、旅游、服务业等成长速度相对滞后。比如，我市在大力发展庭院经济的同时，主要满足于提供农产品，像农家乐、采摘园等休闲旅游项目还没有形成“大气候”，高级的民俗经济、农事体验、电子商务等新兴业态更需加快跟进步伐，不断为群众开辟致富新渠道。

三是生态补偿群众受益面比较窄。就白城地区而言，国家生态补偿覆盖面还不够全面，扶贫带动效应有待进一步增强。比如，国家增设护林员、护草员等岗位，只局限于国贫县，且人数有限，省贫县享受不到相应政策。再者，按照国家生态扶贫工作方案，有关三北防护林工程、退耕还草还林还湿、生态奖补等政策均涉及到我市扶贫片区，还没有系统实施，没能让贫困群众普遍参与到生态扶贫建设上来。

四是生态扶贫全民参与程度不够。生态扶贫工作不仅要依靠政府，更需要动员社会力量广泛参与。农民是生态扶贫主要参与者，其思维观念直接影响生态扶贫实效。目前我市农民对休闲旅游、体验农业、场景电商等前沿、新潮致富手段认识不足，处于小富即安状态。企业是生态扶贫重要推动者，其态度行为影响到生态扶贫的发展优劣，由于生态扶贫投入较大、回报周期长，很多企业持观望态度，参与运营的积极性不高。同时，社会各界参与农村生态环境改善的公益志愿活动也有限，没能掀起全民助力生态扶贫的大热潮。

我市发展生态扶贫的意见建议

围绕扶贫和生态两者共生共赢的辩证关系，全市要在健全生态扶贫体系上做好叠加文章，通过不断释放乘法效应，加快乡村振兴步伐，带领贫困群众开创更加美好的生活。

做好“生态+绿色休闲”文章。全市要依托自身生态资源优势，合理实施区域产业布局，积极推动生态农业、生态旅游蓬勃发展，同时要避免重复建设。要依托区域内比较优势，通过发展特色产业园、电子商务、“一村一品”、循环经济等有效措施，不断调整农业产业结构，积极发展特色农产品和配套加工业，打造国内知名品牌，提高农产品市场竞争力。要利用丰富独特的水域、草原、湿地等资源，促进旅游产业进一步转型升级，推进生态旅游协作，实现精品旅游线路和特色休闲村镇的有机结合。要积极宣传、普及生态环保知识，引导农民群众树立节约资源、清洁生产、保护环境的生态意识，为推进生态扶贫奠定思想基础。

做好“生态+智力支持”文章。我市科研院所优势明显，各类科研队伍能够在生态扶贫领域提供有力技术支持，建议市政府出台相关文件，通过建立系统保障机制，调动农科院、林科院、畜科院、农机研究院、科创中心等单位积极参与到技术研究、引进、推广等环节，助推生态扶贫提档升级。同时，要按照扶贫先扶智理念，加大贫困群众扶持力度，通过定点培训、技术下乡、专家讲座、现场指导等方式，切实让贫困户武装起头脑，掌握更多致富本领。

做好“生态+争取政策”文章。国家下发生态扶贫工作方案，对于我市发展生态扶贫是一个难得的战略机遇期。建议发改委、林业、畜牧、农业、国土、旅游、环保、能源、工信等部门进一步加强政策研究，在推动新一轮东北振兴、建设吉林西部生态经济区、构建白齐兴跨省合作区等大背景下，积极主动对接上级部门，抢抓生态扶贫项目，让更多利好政策在白城落地开花，不断惠及贫困群众。

做好“生态+资金保障”文章。发展生态扶贫，在延长产业链条、改善整体环境、开发旅游设施等诸多方面，均需要耗费大量资金，要想办法解决融资难题。建议财政、金融等部门建设生态扶贫融资平台，通过多元化的投融资机制，吸引更多民间资本参与到生态扶贫建设中来。要利用政府增信机制，设立生态扶贫产业担保基金，通过放大金融系数，主动对接各类银行，为发展绿色种养、旅游休闲的贫困户提供更多优质优惠贷款产品。

（作者单位：中共白城市委政策研究室）