各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神，落实省委十一届三次、四次全会部署，动员全市各级党组织和广大干部群众，以新气象新担当新作为推动白城高质量发展、全方位振兴，努力让全市人民过上更加美好的日子。

近年来，市委深入贯彻党中央重大决策部署，在省委省政府的正确领导下，团结带领全市上下围绕建设吉林西部生态经济区，以“四项重点工作”为突破口，以担当实干、干则必成的勇气，攻坚突破、争创一流的劲头，一步一个脚印地把白城推向了全面发展、整体提升的新阶段。

市委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要的政治任务、头等大事，带头抓好学习宣传和贯彻落实。深入开展“解放思想事上见，撸起袖子加油干”和解放思想大讨论活动，切实以新思想引领白城新发展。深刻领会习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响，进一步净化了政治生态。先后接受中央环保督察、中央扶贫专项巡视等最高规格政治检验，坚决抓好问题整改落实，有力促进了中央决策在白城落地生根。突出抓了四件大事：一是贯彻绿色发展理念，生态建设保护持续加强。坚持把生态建设摆在“四项重点工作”之首，河湖连通工程规划的124个泡塘全部连通；综合治理草原233万亩，规模化种植燕麦30万亩；造林114.5万亩，修复湿地120.9万亩。强化环保督察整改，完成整改任务16项，全部达到序时进度。深入开展蓝天、清水、净土行动，严格落实“河长制湖长制”，空气质量优良天数比例保持在90%以上，走出了一条具有白城特色的生态文明建设新路子。二是落实精准扶贫要求，脱贫攻坚取得阶段性成效。突出把脱贫攻坚作为重大政治任务、最大民生工程，创新“双带四增”产业扶贫模式，实现产业项目、庭院经济、光伏扶贫、电商服务站“四个全覆盖”，户均增收3000元以上。创新“三下沉、两提高、一兜底”医疗扶贫模式，探索易地扶贫搬迁“陆家模式”，改造危房3.3万户，安全饮水工程全面竣工，农村贫困群众普遍受益。率先出台扶贫资金、项目和资产管理办法，保证了项目资金安全。扎实开展驻村“三帮扶一推动”活动，推进“志智双扶”，实施“百企助百村”，构建了大扶贫格局。全市累计脱贫13.9万人、134个贫困村退出，贫困发生率由18%下降到4.4%。预计今年，3.9万人脱贫、233个村退出，洮南和镇赉摘帽。三是把握“稳中求进”工作总基调，经济发展质量效益稳步提升。坚持项目招商和企业扩能“两个轮子”一起转，总投资100亿元的梅花项目，一期工程完成投资60亿元，实现当年建设、当年投产；投资35亿元的光伏领跑者基地，实现当年开工、当年并网；投资40亿元的大北农、投资56亿元的雏鹰生猪、投资65亿元的吉运肉牛等三产融合项目快速推进，实现项目建设历史性突破。中一精锻、四季盛宝、敖东药业等扩能改造项目顺利推进，支撑力和贡献率明显提高。农业综合生产能力持续增强，粮食生产连续三年喜获丰收，今年增产20亿斤。洮南入选中国特色农产品优势区。服务业新业态不断涌现，电子商务蓬勃发展，预计今年交易额突破20亿元。镇赉荣获全国电子商务进农村综合示范县。生态旅游知名度和影响力不断提升，接待人数、旅游收入增幅分别保持在15%和20%以上。四是统筹城乡融合发展，老城改造取得全面胜利。抢抓海绵城市建设试点机遇，投资68亿元完成487项工程，实现“老城变新城、小区变花园”，打造了“白城模式”、创造了“三个第一”，荣获全国海绵城市建设样板。全面完成29公里管廊建设任务，主要街路通信、电力管线全部入廊，成为全省典范。城市管理智能指挥中心投入使用，“智慧城市”建设初见成效。开展城市管理提升年活动，突出“四个不留死角”，实施“五大工程”、治理“十大乱象”，城市管理更加规范精细，达到省级园林城、卫生城标准，获得“全国文明城市”提名资格。县城改造提速推进，农村环境“六清”整治成效凸显，城乡面貌发生了新变化。

市委在坚持以新思想为引领，全力抓好四件大事的基础上，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进各项事业协调发展。坚持深化改革开放。深化政务服务改革，“只跑一次”事项占比达到87.9%，“智慧医保”被国务院通报表扬。对外开放合作领域不断拓展，与长春、嘉兴对口协作扎实深入。成功举办燕麦产业发展论坛。营商环境不断优化，荣获全国营商环境“十佳城市”。开放通道更加完善，双嫩高速加快推进，“点对点”直达北京的航班顺利开通，白城全面进入大通联、大开放的“快时代”。坚持办好民生实事。推动创业促就业，城镇新增就业4.2万人，登记失业率稳定在3.7%以下。社会保障体系日益完善，社保待遇和低保标准稳步提高。加快“双创”中心建设，袁隆平院士工作站落户大安。加大教育投入力度，各级各类教育协调发展。实施文化惠民工程，体育场完成改造、滑冰馆主体竣工，成功举办首届中国·白城马拉松赛。公共卫生服务体系不断健全，市养老服务中心开工建设。广播电视、史志档案、老干部等各项事业扎实推进。深化平安白城创建，化解信访积案410件，重要节会期间实现“五零”目标。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙20个。全面落实安全生产责任制，有效防控非洲猪瘟等疫情，实现食品、药品安全事件“双无”目标，社会大局和谐稳定。坚持加强民主法治。市人大围绕市容环境、市政管理、草原生态，积极推进地方立法。市政协主动围绕“四项重点工作”开展调研，充分发挥民主协商、参政议政作用。市县两级人大代表、政协委员连续两年驻村调研视察，帮助解难题、办实事。爱国统一战线巩固发展，民族宗教、外事侨务等工作扎实推进，各民主党派、工商联、工青妇等围绕大局创新开展工作。军民融合深入发展，各驻军单位积极参与地方建设，进一步促进了军政、军民团结。“法治白城”加快推进，依法行政水平不断提高，巩固和发展了民主法治、公平正义的生动局面。坚持宣传文化引领。依托全市1378个“新时代传习所”，进一步强化理论武装。开展纪念改革开放40周年系列活动，被中宣部列为全国“百城百县百企”调研城市。在国家级媒体发稿195篇，对外宣传取得重大突破。深入践行社会主义核心价值观，选树市级以上好人142人。群众文化生活丰富多彩，“歌舞鹤乡·放飞梦想”“全民志愿·公益白城”品牌效应更加彰显。坚持党管意识形态，加强舆论引导和阵地管理，网络生态治理日益规范，主流思想舆论巩固壮大。坚持全面从严治党。落实管党治党政治责任、主体责任，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。实施干部培训“三项工程”，干部队伍素质明显提升。突出以“破五弊”为重点，扎实开展干部作风大整顿，选树了20名优秀典型，激励干部担当作为。创新加强农村、社区、非公和机关党建工作，推动基层党建规范提升。深化监察体制改革，实现对公职人员监督全覆盖。全面启动巡察工作，发现问题321个，巡视利剑作用有力彰显。持续整治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题136起，处分165人。坚决整治群众身边腐败和作风问题，查处扶贫领域案件234件，处分271人，打击“村匪”“村霸”5人。严肃查处违纪违法案件，立案1803件，处分1643人，其中县处级干部27人，营造了风清气正的政治生态。

回顾过去，我们不动摇、不折腾、不松劲，干成了一批想干而没干成的大事、办成了一批群众期盼的实事、破解了一些困扰多年的难事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市委，向所有关心支持白城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结白城发展的生动实践，主要有五个方面的经验值得继承和发扬：一是必须筑牢理想信念之基。心中有信仰，脚下有力量。白城近年来取得的进步充分说明，只要我们认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从中汲取营养、坚定理想信念，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，我们就不会忘记初心、迷失方向，各项事业就会沿着正确的道路胜利前进。二是必须坚持以人民为中心。我们所做的一切工作，归根到底都是为了让全市人民过上更加美好的日子。过去几年，我们坚持把出发点和落脚点放在维护群众利益上，赢得了全市人民的理解和支持。今后只要我们始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，把老百姓满不满意、高不高兴、答不答应，作为衡量和检验工作的唯一标尺，我们确定的事情就不会出错、跑偏。三是必须强化发展第一要务。发展是解决一切问题的“金钥匙”。近年来，白城呈现出的新气象、新变化，主要得益于我们牢牢把握发展这个第一要务。当前，白城还面临很多复杂矛盾和棘手问题，但只要我们坚持发展是硬道理，在任何时候都不忘发展、推动发展，所有问题都会迎刃而解，白城的美好明天就指日可待。四是必须保持担当作为劲头。空谈误国，实干兴邦。我们取得的成绩不是天上掉下来的，而是全市上下用担当、用拼搏干出来的。事实证明，只要我们有“功成不必在我”的胸怀、有“功成必定有我”的魄力，就一定能把白城的事情办好、让老百姓叫好。五是必须凝聚干事创业合力。团结干大事，团结能成事。这几年我们之所以能干成一些大事、难事，根本在于各级班子团结干事、心齐气顺，在全市引领形成了风清气正的政治生态。今后只要我们始终同心同德、同步同向，就没有干不成的事情、就没有战胜不了的困难。这五条基本经验，是全市人民的宝贵精神财富，也是推动白城发展的强大动力源泉。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：经济总量偏小、发展质量不高的状况仍然没有根本改观，全局性支撑性大项目、税源型科技型企业不够多，经济增长、财政增收的压力比较大；保障改善民生任务很重，就业、养老、住房等保障水平不高，城乡基础设施、公共服务不完善，城市管理、农村环境整治等方面还存在短板和弱项；有些干部精神状态不佳，不思进取、不接地气、不敢担当、不抓落实问题仍然存在，有的思想不解放、能力不强、作风不正，还不适应发展需要；人才总量不足与结构不优问题并存；全面从严治党责任落实、压力传导需要进一步强化，党风廉政建设和反腐败任务仍然艰巨繁重，等等。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

当前和今后一个时期，是白城推动高质量发展、全面建成小康社会的关键期。从外部环境看，中央为应对经济下行，继续坚持“稳中求进”工作总基调，明确提出“五个坚持”“六个稳”，陆续在金融投资、企业减负、乡村振兴、民营经济等方面出台一系列政策，带来了新一轮政策利好和发展机遇；省委省政府鼓励发展数字经济、提出“一主六双”产业布局，都与白城发展优势高度契合，为我们实现赶超跨越提供了可能。从白城自身看，市委统筹推动全面发展，实现一系列重要突破，我们的思路举措是正确的；“四项重点工作”高效推进，一批大项目落地、大产业生成，我们的发展基础是坚实的；通过实践锤炼考验，一批敢担当、善作为的干部脱颖而出，我们的干部队伍是过硬的。当前，白城正处在爬坡过坎的重要关口、全面发展的上升阶段，厚积薄发的条件基本具备，崛起振兴的时机已经到来，只要我们抢抓机遇、振奋精神、苦干实干，就一定能推动白城发展实现新的更大突破。

2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键之年。明年乃至今后一个时期，全市发展的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十一届三次、四次全会要求部署，紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态经济区主线，坚持推进科学发展、坚持深化改革开放、坚持保障改善民生、坚持全面从严治党，突出抓好“四项重点工作”，加快实现各项事业新突破，奋力开创振兴发展新局面，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子不懈奋斗。

按照这一思路和“一年一变化、三年大变化、五年上层次”的要求，明年全市主要经济指标增幅高于全省平均水平，城乡居民收入与经济保持同步增长。在此基础上，力争用三年左右时间，综合实力达到全省中游水平。

一、坚定正确政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要的、长期的政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是抓好学习宣传。各级领导干部要带头读原著、学原文、悟原理，全面系统地理解和把握精神实质，把习近平总书记的每一段重要论述、每一个重要指示都领会深、领会透。各级党组织要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部持续学、深入学，坚定政治信仰、政治方向、政治立场。各级党校、新闻媒体要做好解读阐释，在全市营造学习宣传、贯彻落实的浓厚氛围。二是抓好融会贯通。准确把握新思想的科学体系和实践要求，坚持用发展的眼光、联系的观点、系统的思维，把学习新思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同深刻认识中央决策部署的整体性、关联性、协同性贯通起来，同谋划推进高质量发展贯通起来，找准工作切入点和突破口。特别是把习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神作为根本遵循，对照六方面工作要求，审视自身工作，明确方向路径，使党中央要求与白城发展上下贯通、紧密结合。三是抓好贯彻落实。坚定不移把新思想融入全市发展的各领域、各层面，贯穿白城振兴发展的全过程。各地各部门在谋划发展、确定思路时，要体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念要求；在研究事情、解决问题时，要注重从学习习近平总书记的相关重要讲话精神入手，从中找答案、找方法；在贯彻落实、推动工作时，要结合“四项重点工作”，统筹抓好“七大战略”“三大攻坚战”等任务。通过学懂弄通做实，创造性贯彻落实，使新思想成为指导白城发展的强大思想武器和根本行动指南。

二、聚焦“四项重点工作”，全力推动白城发展实现新突破

坚持把生态建设、生态扶贫、生态经济和生态城市，作为高质量发展的突破口，以重点工作攻坚突破，推动发展转型升级。

（一）着力构建“三大体系”，实现生态建设新突破。坚持生态立市，持续加强生态治理与保护，筑牢吉林西部生态安全屏障。一是构建生态环境治理体系。统筹水林草湿“四大要素”，实施“区域水循环利用”工程，推进河湖连通达标、引嫩入洮等项目，明年新增水面50万亩，三年总水面达到310万亩，从根本上破解“水瓶颈”。实施“草原生态治理”工程，打好草原禁牧、草原保护和荒漠化治理攻坚战，明年恢复草原175万亩，三年恢复到1000万亩。实施“三年再造百万林”工程，抓好清收还林、农田林网改造和城乡绿化，明年造林35万亩，三年林地达到800万亩。实施“湿地保护修复”工程，抓好引水增湿和湿地保护，明年恢复湿地50万亩，三年恢复到1000万亩。全面完成环保督察整改，切实巩固整改成果。持续开展蓝天、清水、净土“三大保卫战”，抓好秸秆禁烧和综合利用，力争城市污水、垃圾无害化处理率均达到95%。二是构建生态投入保障体系。着眼破解资金、土地等瓶颈制约，加强土地非农化治理，保证土地安全，积极探索“政府引导、企业主导、市场运作、社会参与”新模式，为生态建设提供可靠保障。推广退化草地综合治理经验，加快退耕还林还草还湿步伐，明年每个县（市、区）至少治理1处集中连片万亩草场。三是构建生态文明制度体系。完善生态建设目标责任、考核评价、执法监督等制度，落实“河长制湖长制”，探索实行“林（草、湿）长制”。加快生态环保地方立法，依法保护生态资源，让绿水青山、碧草蓝天成为白城最亮丽的名片。

（二）突出“三个巩固提升”，实现生态扶贫新突破。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，全力打赢脱贫攻坚战。明年必保绝对贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。一是巩固提升产业扶贫。坚定不移抓好“双带四增”模式，做大做强龙头企业、规范合作社发展，力争带户60%以上。完善村级光伏电站利益分配机制，保证贫困户稳定分红、稳步增收。推动庭院经济规模化、品牌化发展，把“小庭院”打造成“大产业”。结合实施“乡村小微企业培育计划”，扩大扶贫车间数量，明年发展到33个。推动电商平台建设上规模、提档次，拓宽特色农产品销售渠道，加快培育新的增收点。二是巩固提升政策落实。深入开展“三帮扶一推动”、人大代表政协委员驻村视察调研、“百企助百村”等活动，搞好教育、医疗等政策的宣讲落实，确保政策全覆盖，让贫困群众真受益。三是巩固提升环境整治。促进脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，统筹抓好人居环境、基础设施、公共服务建设。坚持以干净整洁为目标，持续开展“六清”整治，明年所有的村都要达到干净标准，有条件的要向先进村、标兵村努力，打一场农村环境整治的翻身仗。

（三）实施“三三一产业”计划，实现生态经济新突破。坚持生态产业化、产业生态化，促进三产融合、四化统筹，推动经济转型升级、提质增效。一是加快产业升级。重点做大农产品加工、能源和装备制造“三大支柱产业”，立足农畜产品规模优势、品质优势，推动玉米、水稻、辣椒、杂粮杂豆等特色农产品转化增值，确保农产品加工业产值三年突破200亿元，打造全链条、高附加值的百亿级产业；发挥清洁能源资源优势，抓住我市“双高”基地建设规划，纳入全省“一主六双”战略布局的契机，加快推进“双谷双基地”建设，争取能源产业产值三年达到150亿元，打造高技术、高载能的百亿级产业；发挥汽配企业集聚优势，积极引进整车制造项目，推动装备制造业提档升级，力争三年产值迈上100亿元台阶，打造专业化、智能化的百亿级产业。大力发展医药健康、大数据和生态旅游“三大优势产业”，推进中医药产业园、燕麦产业园等重点项目，发展大健康产业；加快国家数据灾备中心、华为大数据中心建设，打造辐射东北区域的大数据产业；实施“旅游+”产品开发工程，建设军事体验基地、影视基地、仿古一条街、冰雪旅游等项目，发展大旅游产业。加快培育氢能开发利用“一个新兴产业”，发挥电力富裕、电价洼地优势，加快引进制氢、储氢、输氢、氢燃料电池、氢能汽车等生产研发企业，大力推动东方电气、中广核投资项目，打造氢能开发利用全产业链条，建设千亿级产业园区。二是推动乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，启动农牧业高质量发展“五大行动”，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系。实施新型经营主体提升行动，培育市级示范社200个、成长型龙头企业20户、小微企业100户；实施绿色高质高效示范区建设行动，打造玉米、水稻、杂粮杂豆等5个示范区；实施现代农业科技支撑行动，扶持建设10家“云农场”；实施知名品牌创建行动，打响“白城大米”“白城燕麦”“白城绿豆”等特色品牌；实施三产融合发展行动，打造全产业链项目，每个县（市、区）建设1个特色产业镇。三是做大民营经济。强化民营经济发展政策支撑，完善“五大服务体系”，增强市场竞争力和抗风险能力。建好孵化基地、众创空间，引导扶持“创变个、个转企、企升规、规上市”，明年力争新增规上企业20户以上。充分发挥企业创新引领作用，积极培育数字工厂、数字车间，科技小巨人企业、高新技术企业分别达到12户、15户，民营经济主营业务收入增长8%以上，增加值占GDP比重达到43%。

（四）全力推进“四城联创”，实现生态城市新突破。坚持“四个不留死角”，促进生态、生产、生活高度融合，建设宜居宜业、宜游宜乐的区域中心城市。一是优化城市功能。完善城市建设发展规划，打造运河公园、鹤鸣湖、天鹅湖、东湖湿地、青山草场环城生态景观带，拉大城市框架、增添生态底色，构建“多点支撑、生态融城”的空间格局。实施城市建设“十大基础工程”，加快推进五星级宾馆建设，完善城市功能，提升公共服务能力。二是加强城市管理。坚持用“绣花”的功夫管理城市，实施城市管理效能提升三年攻坚行动，启动创建国家级卫生城申报工作，狠抓小区、道路等环境卫生整治，让白城天天都是新城。创新“城管+大数据”模式，促进城市管理更加精细化、科学化、智能化，力争达到全国一流水平。三是培育城市文明。启动文明城创建8大攻坚行动，开展文明素质提升6大活动，培养文明意识和行动自觉。推进城市管理从人治向法治和自治过度，提升市民素质，加快城市管理法治化进程。推动社会主义核心价值观同城市管理、社会治理有机融合，让文明在白城蔚然成风，必保2020年成功创建“全国文明城市”。

三、坚持统筹协调发展，全面抓好各项工作任务

正确处理重点突破与全面发展的关系，加强统筹兼顾、注重协调发展，推动各项工作有力有序扎实开展。

（一）深入解放思想，突出观念创新引领。坚决破除思想障碍和观念束缚，以思想的大解放，推动观念大更新、发展大跨越。市级领导要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学习新思想中解放思想，研究大事要事、破解矛盾问题，提高领导能力和工作水平。市直部门负责同志要找准部门工作与全市中心工作的契合点和突破口，积极探索、大胆实践、争创一流，努力在全市有位置、全省争上游。县级党政“一把手”要树立“为官一任、造福一方”的理念，担当实干、锐意进取，统筹推进各项工作，不断厚植县域发展的优势和后劲。各级干部要围绕提高服务质量和效率，提振精神状态、拉高工作标杆，为企业和群众提供更加优质高效的服务。企业家要抢抓机遇、勇于创新，树立做强实业、办好企业，感恩白城、回馈社会的理念，不断提升企业的核心竞争力，争当高质量发展的推动者和引领者。广大群众要破除“小富即安”、等靠要思想，积极投身创新创业大潮，用自己的诚实劳动创造美好生活，为白城振兴发展“添砖加瓦”。

（二）全面深化改革，着力优化营商环境。坚持把改革作为优化营商环境的突破口，进一步增强白城发展的新动能、新优势。一是推进重点改革。深化供给侧结构性改革，促进资源优化配置与活化增值。持续推进“放管服”改革，完善“双随机、一公开”监管模式，更好激发市场活力。加快农村综合改革，探索建立农村产权交易中心，完善土地经营权流转市场。深化金融领域改革，引进股份制银行设立分支机构，谋划筹建白城银行，加快构建新型金融业态。提升融资担保能力，有效缓解中小企业资金难题。统筹抓好教育、医疗、养老等其他领域改革，确保各项措施落地见效。二是打造服务环境。加强“诚信白城”建设，坚持以政府诚信引领社会诚信，完善守信践诺、失信惩戒机制。强化法治保障，坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，依法办理涉企案件，完善企业投诉协调机制，保护企业家人身和财产安全。继续开展好“法律进企业”活动，为企业提供法律支持和服务。构建“亲”“清”新型政商关系，用感恩的心态服务企业，做到对企业没事不打扰、有求不推拖、有难不回避。三是提升行政效能。落实领导包保项目企业“专员制”，开通审批“绿色通道”，完善项目生成推进机制。进一步简化办事流程，加大“一网一门一次”推进力度，尤其对重点项目、重大事项一事一议，变“只跑一次”为“一次不跑”。实施企业“上市驱动”工程，力争到2020年实现3户企业在主板上市，10户企业在新三板挂牌。

（三）扩大对外开放，增强加快发展活力。发挥三省区交汇的区位优势，主动融入“一带一路”倡议，着力构建更宽领域、更高水平的大开放格局。一是提升开放层次。主动加强与国家战略规划和政策的衔接融入，加快推动“白齐兴”上升为国家战略。积极承接长吉图西进，促进与周边地区交流合作，打造“东北西部生态经济带”重要开放城市。继续加强与长春、嘉兴对口协作，争取在产业园区、数字经济、生态旅游等方面，取得突破性进展。二是夯实开放基础。加快推进双嫩、松通高速建设，争取开通机场新航线，增加快铁车次，提高快铁速度，完善现代立体交通网络。加快物流体系建设，推进特色农产品物流基地、港原物流园区、工业园区药品物流园等重点项目，打造吉林西部区域性物流中心。三是扩大开放成果。突出环渤海、长三角、珠三角等区域，瞄准行业领军企业，抓好精准对接、补链招商。实施“一把手”工程，开展好“鹤商回巢”行动，提高招商引资成功率。实施重点项目三年计划，抓好大安牧原、洮南雏鹰、镇赉飞鹤、通榆吉运、洮北燃料乙醇等项目，加快生成一批效益好、贡献大的工业企业。明年，全市项目签约额要达到370亿元以上，各地至少引进超10亿元的工业项目2个；实施超亿元项目100个以上，工业投资占60%以上。

（四）加快县域突破，推动整体晋位跃升。县域兴则白城兴，县域强则白城强。各县（市、区）要增强发展能力，以县域突破支撑白城振兴。一方面，推动县域经济全面发展。各县（市、区）要突出上项目、兴产业，积极引进增量、盘活存量，扩大总量、提升质量，加快壮大县域经济实力。坚持全面发展、整体跃升，统筹抓好“四项重点工作”“三大攻坚战”和各项事业发展，努力在全省排名中争先晋位。树立区域协作理念，完善资源共享、利益共享机制，积极引进跨县域大项目，在合作共赢、协作发展中实现更大突破。另一方面，推动开发区创新发展。坚持把开发区（园区）作为县域突破的强力支撑，加大园区整合力度，完善平台载体功能，促进要素集聚、项目集中、产业集群。依法清理开发区（园区）“僵尸”企业，通过腾笼换鸟、招商引资，尽快盘活闲置资源，提升发展质量和效益。洮南、洮北经开区明年要争取晋升省级开发区，工业园区力争用2至3年时间晋升国家级开发区。

（五）提升民生福祉，确保社会和谐稳定。顺应群众对美好生活的新期待，认真办好每一件民生实事，增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是抓好普惠民生。加大高校毕业生、退役军人、返乡农民工创业就业扶持力度，新增城镇就业3.6万人，农村转移就业27万人。启动新一轮棚户区改造，争取两年全部完成建成区1.4万户改造任务，明年回迁62.1万平方米，让更多群众住上新房子、享受新生活。开展“关爱困难群体”行动，加大对1.6万城市低保群众的帮扶力度，强化政策兜底保障，让每个困难群众都感受到社会的温暖。坚持民生优先原则，加大财政惠民力度，加强财税征收管理，必保民生支出和干部工资。二是发展社会事业。深化教育体制改革，优化城乡教育资源配置。推动职业教育与重点企业、科研院所资源共享、联盟联办，培养更多实用型人才。推动公立医院综合改革，拓展多层次医联体和医共体，打造“健康白城”。加快建设医养结合的新型养老社区，让更多老年人安享晚年。广泛开展全民读书、体育竞赛、文艺汇演等群众性文体活动，加快建设文化体育名城。三是加强社会治理。创新“大安全”体系，创建平安白城。深入开展扫黑除恶专项斗争，促进扫黑除恶与打伞治乱紧密衔接，推动由打击遏制向深挖根治迈进。抓好信访维稳工作，明年各县（市、区）必保再化解50件信访积案。创建“智慧民生”服务平台，设立热线电话、完善工作流程，及时回应和解决群众诉求，实现“一个电话解难题”。推进“十大领域专项治理”，坚决防止重大安全事故，确保社会大局稳定。

（六）强化意识形态，提升宣传引领能力。坚持先进文化前进方向，用共同理想汇聚强大精神动力。一是落实意识形态责任制。各级党委（党组）要履行主体责任，加强意识形态领域风险点的梳理排查和分析预警，抓好引导管控、风险防控和阵地管理，筑牢思想防线。二是培育和践行社会主义核心价值观。用好新时代文明实践中心（所、站）“五大平台”，推动“志智双扶”和农村精神文明建设全面丰收。深入开展“全民志愿·公益白城”，引导全社会崇德向善、见贤思齐。三是加快发展文化事业。筹建文化产业创业园，培育文化创意企业，推出一批精品力作。完善公共文化服务体系，扩大文化产品有效供给，更好满足群众精神生活需求。组织开展各类节庆活动，营造良好社会氛围。四是加大宣传工作力度。聚焦“四项重点工作”，争取在国家和省主流媒体刊发一批有影响力的宣传报道。建好基层融媒体中心，促进深度融合、整体转型，让更多人看到白城新面貌、了解白城新变化。

（七）加强民主政治，汇聚振兴发展合力。充分发挥市委统揽全局、协调各方作用，巩固团结奋进的生动局面。一是切实加强党对新形势下人大、政协工作的领导，支持人大依法监督，保证人大代表依法履职；支持政协加强协商民主制度建设，推动政治协商、民主监督、参政议政取得更大成效。二是围绕增进大团结、促进大联合，加强统战、民族、宗教等工作，鼓励各民主党派、工商联和各界人士，为白城发展献计出力。三是深化司法体制配套改革，扎实开展“七五”普法，形成全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围，加快建设“法治白城”。四是发挥群团组织桥梁和纽带作用，扩大党的群众工作覆盖面。坚持党管武装，拓展军民融合领域空间，争创全国双拥模范城“五连冠”，最大限度凝聚积极因素，形成万众一心、共促发展的良好局面。

四、深化全面从严治党，提升党的建设科学化水平

办好白城的事情，关键在党。全市各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，认真贯彻新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党，为高质量发展、全方位振兴提供坚强政治保障。

（一）以政治建设为统领，树立鲜明的政治导向。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起管党治党主体责任，做到守土有责、守土尽责。严格规范党内政治生活，倡导积极健康的党内政治文化。严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。

（二）以思想建设为核心，筑牢坚实的思想根基。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，提高思想觉悟和理论水平。充分发挥各类思想文化阵地作用，增强理论学习的针对性和实效性。结合干部大培训活动，分层次分领域开展好理论学习和专题培训，提升干部思想政治素质，永葆忠诚干净担当的政治品格。

（三）以班子建设为抓手，锻造有力的领导集体。抓住党政机构改革的有利契机，抓好干部调整和班子配备，实现新机构新班子新气象。严格执行民主集中制、“三重一大”等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重加强班子团结，在坚持原则的基础上增进团结，把各级班子打造成“团结、干事、干净、快乐”的团队，真正成为推动白城事业发展的主心骨。

（四）以人才建设为根本，强化发展的力量支撑。围绕打造党政干部、企业家“两支队伍”，深入实施“人才强市”战略。贯彻新时期好干部标准，树立靠实绩选人用人的鲜明导向。实施干部大培训“三项工程”，有计划地安排各级干部挂职锻炼。加强干部梯队建设，储备一批优秀后备干部，特别是35周岁以下干部，充实新生力量。实施“十百千万”人才培养计划，落实人才政策，为他们搭建平台、创造条件。坚持把企业家作为最稀缺的人才资源，加强企业家协会、商会建设，加大企业家培育力度，造就更多优秀企业家。大力弘扬企业家精神，引导企业家主动履行社会责任，使他们成为最受尊重、最受欢迎的人。

（五）以基层党建为重点，打造坚强的战斗堡垒。贯彻落实新时代党的组织路线，严格落实《中国共产党支部工作条例》，提升基层党组织规范化建设水平。开展农村党建规范提升“五项行动”，提高抓党建促脱贫攻坚成效。实施城市基层党建“书记一号工程”，抓好阵地升级和“党建引领小区治理”，打造城市基层治理样板。提升机关党建和非公党建服务效能，不断巩固扩大基层党建成果。明年，在全市打造100个标准化示范党支部，切实发挥示范引领作用。

（六）以纪律建设为保障，营造良好的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，坚决破除形式主义、官僚主义。全面加强党的纪律建设，深化运用“四种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。持续保持惩治腐败高压态势，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。整治群众身边腐败和作风问题，深化扶贫领域专项治理，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。探索实施提级巡察和市县巡察联动，强化巡察整改监督，扎实做好“后半篇文章”。推动纪检监察体制改革向基层延伸，实现监察全覆盖、监督无死角，切实把权力关进笼子里、让权力在阳光下运行。

同志们，推动白城高质量发展、全方位振兴，责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以解放思想的新气象、敢做必成的新担当、拼搏实干的新作为，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子而不懈奋斗，用优异成绩向新中国成立70周年献礼！