《白城市市政设施保护条例》（以下简称《条例》）已由白城市第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2018年12月27日通过，并经吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年3月28日批准，于公布之日起施行。《条例》对市政设施保护方面究竟有哪些规定？我市城管部门将怎样贯彻实施？带着问题，记者采访了白城市城市管理行政执法局党组书记张宇。

记者：《条例》是白城市人大常委会制定的我市第二部地方性法规，那么制定此《条例》的目的是什么，它有什么意义和重要性？

张宇：市政设施是城市赖以生存的重要组成部分，加强市政设施保护是改善城市环境、提升城市功能，促进城市经济社会健康可持续发展的重要保障。2016年以来，我市投资68.8亿元，利用海绵城市建设的契机，对老城区实施了综合提升改造，城市基础设施得以全面建设和加强。随之而来的问题是必须全面提升城市管理水平，加强市政设施保护。另外，长期以来，我市市政设施保护仍存在很多不容忽视的问题。例如，个别单位“重建轻管”、设施保护责任不清、擅自占用和挖掘道路现象较为突出，部分设施屡遭人为破坏等。因此，通过制定《白城市市政设施保护条例》，可以加强全市市政设施保护和管理，充分发挥其使用功能，巩固海绵城市建设和老城区改造成果，提升全市城市管理规范化水平，保障城市生产和群众生活。

记者：制定本条例的立法依据都有哪些？

张宇：《城市道路管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《城市照明管理规定》《城市桥梁检测和养护维修管理办法》《吉林省市政公用设施管理条例》和《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》。

记者：《吉林省市政公用设施管理条例》已经于1995年颁布实施，既然我省已经有了这一法规，为什么我市还要制定《白城市市政设施保护条例》，是否存在立法的重复。

张宇：《吉林省市政公用设施管理条例》是制定《白城市市政设施保护条例》的主要立法依据，但省条例是对全省范围内管理的共性问题做出规范，然而每个城市都有每个城市的特点。为了更好更细致地管理好城市，尤其是在老城变新城的关键时期，市委、市政府以及城市管理部门需要市人大制定一部反映我市城市特点、把握我市实际的地方性法规。因此，《白城市市政设施保护条例》白城市条例的制定很有必要，而且意义重大，决不是重复。

记者：条例的名称为什叫《白城市市政设施保护条例》而不是“管理条例”？

张宇：主要基于两点考虑：一是设区的市立法应尽可能在上位法“大而全”的事项中挖掘 “小而精”的题材。如果改为“管理条例”，就必须增加规划、建设等方面内容。条例草案以四项市政设施保护为重点，详细规定了保护措施和法律责任，有利于增强法规的针对性和可操作性；二是在当前时期，为了实现“天天是新城”的目标，对改造后的城市设施保护就成为了我们工作的重要任务，所以制定一部市政设施的保护条例尤为重要。

记者：《白城市市政设施保护条例》规定了哪些内容？

张宇：条例共7章43条，分别为总则、城市道路设施保护、城市桥涵设施保护、城市照明设施保护、城市排水设施保护、法律责任、附则。

第一章“总则”，共8条（1-8条）。主要规定了立法目的、适用范围、保护对象、部门职责、日常维护、信息管理、财政保障、社会监督、表彰奖励等内容。

第二章“城市道路设施保护”，共10条（9-18条）。主要规定了城市道路及其设施具体范围，管理范围内的禁止行为，对特殊车辆的限行措施，占用和挖掘道路的相关规定，道路附属设施的巡查维护等内容。

第三章“城市桥涵设施保护”，共6条（19-24条）。主要规定了城市桥涵及其设施具体范围，管理范围内的禁止行为，对桥涵设施的检测评估，对特殊车辆的限行措施，设置大型广告及悬挂物的审批等内容。

第四章“城市照明设施保护”，共4条（25-28条）。主要规定了城市照明设施具体范围，管理范围内的禁止行为，改动、占用照明设施等行为的审批，可能触及或影响设施安全运行施工的审批等内容。

第五章“城市排水设施保护”，共4条（29-32条）。主要规定了城市排水设施具体范围，管理范围内的禁止行为，产权人清掏、疏浚和修复义务，接设管道、挖掘排水设施的审批等内容。

第六章“法律责任”，共10条（33-42条）。主要针对第二章至第五章列举的违法行为，依据国家和省上位法规定，根据情节轻重，设定了相应的行政处罚责任和民事赔偿责任。另外，对市政设施行政执法人员和维护单位不履行法定职责的，设定了相应的追责条款。

第七章“附则”，共1条（43条）。规定了法规具体施行时间。

记者：《条例》的特色和亮点有哪些?

张宇：一是在广场游园设施保护方面。考虑到广场、游园、步行街不仅是群众休憩、娱乐、健身的重要场所，更是市区老城改造中的亮点工程，为了加大保护力度，在第二章增设了对此类设施的保护条款。如第十一条规定，禁止“攀爬和破坏大屏幕、音响、喷泉、雕塑、围栏、宣传栏、防护网等设施”，禁止“破坏长廊、凉亭、张拉膜、座椅等休闲设施”等。

二是在挖掘计划报送时限方面。原条例草案中规定，“应当在每年年底前，将下一年度挖掘道路计划报市政设施行政主管部门”，为了提高法规的可操作性，《条例》将“每年年底前”规定为“每年12月31日前”。

三是在井盖护栏标牌维护方面。原条例草案规定，产权人或管理人的维修工作“应当在6小时内完成”。为了切实保障群众的出行安全，《条例》规定为“应当在收到通知后一小时内到达现场，并在六小时内完成”。

四是在设定行政处罚和强制方面做出调整。国务院《城市道路管理条例》、国务院《城镇排水与污水处理条例》《吉林省市政设施管理条例》等行政法规中已经设定了行政处罚，《条例》在规定的行为、种类和幅度的范围内，进一步做出了细化、调整，以便于执法，增强可操作性。同时，根据城市管理工作的实际需要，赋予市政设施行政主管部门一定的行政强制措施权。如第四十条规定，“市政设施行政主管部门在依法查处违法行为时，可以扣押侵害市政设施的工具、设备、物品”。

记者：《条例》颁布后，市城管局将采取哪些具体措施保证条例顺利实施？

张宇：把法规规定转化为执法实践，还有大量工作要做。一是出台配套措施。我们将尽快按照《条例》规定，制定相关工作办法和机制，对涉及道路、桥涵、照明、排水设施保护工作进行安排布置。二是组织宣传培训。从即日起协调有关单位和新闻媒体采用多种形式，对《条例》进行宣传解读，提高公众对《条例》的知晓率。也将加强对《条例》的学习培训，使每一名执法人员都熟练掌握、运用《条例》。三是全面开展执法工作。依照《条例》规定，对各类损害、破坏市政设施的违法行为严格查处，保证市政设施运行完好。

希望广大市民共同参与城市市政设施建设和保护，共同推动《条例》的贯彻落实，共同管理和保护好我们的家园，实现天天是新城的目标。