●张广成 贾大海

年初以来，镇赉县委坚决贯彻落实市委部署要求，将“制度建设年”活动作为落实全面从严治党主体责任的重要举措，坚持制度治党、依规治党，结合基层监督“试点”工作，不断健全完善各项制度规定，进一步强化制度执行和制度监督，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下，强力推进公正用权、依法用权、廉洁用权。

坚持高位推动，上下贯通

为开展好“制度建设年”活动，镇赉县坚持高位推动，上下贯通，在市委《关于开展“制度建设年”活动的工作方案》下发后，镇赉县委高度重视并结合镇赉实际，制定了《镇赉县关于开展“制度建设年”活动实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长、相关副县级领导任副组长、县直各部门主要领导为成员的“制度建设年”活动领导小组，对全县制度建设工作实施统一领导，领导小组办公室设在县纪委监委，负责日常工作调度推进。

《方案》突出了在“高频事项和廉政风险点”“苗头性和倾向性问题”方面建章立制，提出“九个针对”，确保制度建设在针对性、堵塞漏洞、可操作性方面更符合镇赉实际。《方案》还将“制度建设年”活动作为党组（党委）落实主体责任的重要内容，纳入年度考核，要求党组（党委）“一把手”亲自抓，每个单位确定一名分管领导和一名工作人员具体抓，需新建或完善的制度必须经党组（党委）会讨论决定。根据《方案》建立推进架构，领导小组办公室牵头组织建立了镇赉县“制度建设年”工作推进群，随时沟通解决制度梳理、制度完善过程中遇到的问题，及时传达上级精神，指导、推动各阶段工作。7月15日，县委主要领导到县政法委、县法院专题调研了“制度建设年”活动开展情况，在黑鱼泡镇听取了11个乡（镇）党委书记汇报，对扎实开展“制度建设年”活动提出具体要求，有力推动了“制度建设年”活动的工作进度，提升了制度建设质量。

结合基层监督，同步推进

镇赉县把“制度建设年”活动与基层监督相结合，同步推进。坚持边实践边总结，将“制度建设年”活动纳入基层日常监督“试点”工作，同步出台了《关于进一步推进基层监督工作的实施办法（试行）》，建立了以围绕“巡、查、访、评、促、建”相关配套制度为支撑的“1+N”制度体系，紧盯关键少数、关键岗位，关注基层末梢、小微权力，做实做细监督，建立健全制度，既能发挥监督治本效能，又能以制度机制固化成果。

充分利用“制度建设年”活动发挥派驻监督“探头”作用。派驻纪检监察组与被监督单位的领导班子和中层干部等谈话781人次，深入了解掌握“活情况”，并对县直各部门的廉政风险点梳理工作进行指导，边建边改，逐步完善。领导小组办公室召开工作推进调度会6次，专题调度各派驻纪检监察组制定“政治责任、重点任务、权责事项”3个清单和监督指导被监督单位制度建立情况，共梳理出高频权责事项238项，查找廉政风险点409个。在“制度建设年”活动开展第一阶段，领导小组办公室要求县直各部门、各乡（镇）场上报“梳理制度统计表”“规章制度整理清单”，共梳理制度664个，拟制定完善制度611个，领导小组办公室会同派驻纪检监察组对上报的“一表一单”进行方向性的指导，将请销假、理论学习、机关考勤等与“九个针对”关联不大的制度剔除，并下发“建议建立完善制度清单”供县直各部门、各乡（镇）场参考，既保证了“制度建设年”活动开展的进度，又保证了制度建设的质量。

坚持问题导向，狠抓提升

对“制度建设年”活动开展情况，坚持问题导向，狠抓提升，以“车轮战”的方式抓整改，以“打样板”的方式抓质量。镇赉县委坚持以问题为导向，严把制度建设质量关，对标市委“制度建设年”活动要求，领导小组办公室会同各派驻纪检监察组对县直各部门、各乡（镇）场上报的制度汇编严格审核，对进度缓慢、质量不高、重视不够的部门分管领导进行督促提醒谈话，并采取“车轮战”的方式逐项进行跟进指导抓整改，不计返工修改次数和修改工作量，直至制度建设符合要求为止，有效解决了制度建设不够全面、制约权力避重就轻、脱离实际缺少特色、理解上“跑偏”、数量上“虚胖”、推进上“走样”等问题。

根据乡（镇）场内部职能和权力运行特点，对乡（镇）场实行“打样板”的方式进行指导，选出相对规范的黑鱼泡镇制度汇编进行逐条制度指导并定稿，其他乡（镇）场参照制定符合本单位的制度汇编；县直各部门由派驻纪检监察组逐个单位、逐条制度进行指导，分门别类对号入座，反复推敲，选出本组质量最高的进行“打样板”，对共性的制度进行推广，个性的制度进行单独指导把关，最后形成制度汇编。截至7月上旬，县直各部门共完善建立制度1064个，其中新建立制度481个。

制度执行是关键，有制度不执行等于零。下一步，在基层日常监督工作中，镇赉县委把工作重点放在做好制度执行“后半篇文章”上，结合正在探索构建统筹联动“大监督”格局，有力推动制度建设和执行，促进监督工作“由线成面”，环环相扣，织密监督网络。具体工作中，领导小组办公室要求派驻纪检监察组、乡（镇）纪委拿“制度”说事，发现问题，及时指出，狠抓整改，重点看县直各部门、各乡（镇）场对制定的制度是否执行到位。对有制度不执行、把制度当摆设，甚至人为设置障碍、肆意破坏制度的，要严肃追责问责。对党组（党委）全面从严治党主体责任履行不到位、工作敷衍应付、“制度建设年”活动开展质量不高的进行通报批评。