●张红兵

6月20日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过了新修订的档案法，自2021年1月1日起施行。为什么修改档案法？主要作了哪些修改？修改后的档案法对推进档案开放与利用、加强档案信息化建设、保障档案安全作出哪些规定？全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙作了具体解读。

经济社会发展提出新要求

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。随着中国特色社会主义进入新时代，档案事业发展面临新形势、新任务，档案法迫切需要修订。

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，档案工作实践有一些突出问题亟待解决。

一是，随着经济社会快速发展，档案形成主体逐渐多元化，除机关、团体、国有企业事业单位外，非国有企业、社会服务机构等在研发、建设、生产、经营和服务活动中也形成了大量对国家和社会具有保存价值的材料，有必要进一步明确归档范围和档案管理责任。

二是，随着信息时代的到来，传统载体档案数字化和电子档案快速发展，档案工作从传统实体管理逐渐转向数字管理，适应时代发展，反映时代要求，需要进一步加强档案信息化建设，特别是明确电子档案的地位和作用。

三是，档案在国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及军事、外事、科技等方面发挥着不可或缺的作用，人民群众利用档案的需求也越来越高，应当进一步加大档案开放与利用的力度，努力满足社会各方面的需求，更好地为党和国家各项事业发展服务。

修订后的档案法对于推动经济社会科学发展，维护国家安全和社会稳定，维护人民群众合法权益，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

八方面修改内容更加充实

新修订的档案法，从现行法的6章27条修改为8章53条，增设“档案信息化建设”“监督检查”两章，内容更加充实完善，主要作了以下修改：

完善档案管理体制，明确国家和地方档案主管部门负责全国或本行政区域内的档案工作，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

健全档案管理相关制度，建立档案工作责任制，明确机关、团体、国有企业事业单位和其他组织归档范围，规定非国有企业、社会服务机构等单位的档案管理责任，同时规范档案收集工作，强化档案服务企业管理，做好突发事件应对活动相关档案工作。

推动档案开放与利用，将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年；要求档案馆不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究提供支持和便利。

加强档案信息化建设，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。

完善档案安全工作机制，改善档案保管条件，保障档案信息安全。

加大对档案工作的支持保障力度，加强档案工作人才培养和队伍建设，推动档案科技进步，促进档案领域的国际交流与合作，支持社会力量参与档案事业。

增加档案监督检查的规定，明确监督检查事项，完善监督检查措施。

完善法律责任，对损毁、擅自销毁档案，擅自复制属于国家所有的档案，不按规定向社会开放、提供利用档案，发生档案安全事故后不采取抢救措施或者隐瞒不报、拒绝调查等行为，规定相应的法律责任，明确罚款处罚的数额幅度。 (待续)

（据《法制日报》）