三、当前进展情况

近年来，白城市深入贯彻绿色发展理念，牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线，坚持以壮大新能源、培育新动能为着力点和突破口，自2018年开始谋划推进氢能开发利用，取得了阶段性成效，为氢能产业长远发展奠定了基础。

（一）高起点编制规划。白城市委托中国工程院牵头，组织中国钢铁研究总院、有研工程技术研究院、同济大学、国网经研院华建所等中国氢能产业联盟成员单位的专家，在充分调研的基础上，历时半年多辛苦工作，在北京、上海、白城多次召开审定会，几易其稿，2019年5月份完成《白城市新能源与氢能产业发展规划》送审稿。规划到2025年，年制氢量能力达到12万吨，形成具有国内影响力的新能源与氢能产业集群；到2035年，全市年制氢规模达77万吨，氢能成为全市支柱产业，形成具有国际影响力的新能源与氢能区域产业集群。

（二）高层次宣传推介。为更好地提升将白城打造成“中国北方氢谷”影响力，白城市委、市政府在长春举办首届“中国北方氢谷”产业发展高端交流会。省委、省政府高度重视此次会议，主要领导莅临开幕式并致辞。中国工程院干勇院士做了主旨演讲，清华大学毛宗强教授、同济大学的余卓平主任、有研集团蒋利军所长等12名氢能领域的专家做了专题报告。全国知名的氢气生产、氢能储运、氢燃料电池及氢能汽车产业链相关企业、学会商会、科研机构、高等院校、新闻媒体等单位代表400多人参加会议。为强化《白城市新能源与氢能产业发展规划》的执行刚性，2019年市人大专题审议通过，把发展氢能产业从党委意愿、政府决策，上升为人民意志。

（三）高站位战略协同。着眼抢占氢能全链条产业发展制高点，实现在制氢、储氢、运氢、用氢全环节布局，构建氢能经济生态系统完整性发展，白城市积极寻求战略合作方，与国家电投吉电股份、中船重工718所、新疆金风科技、哈尔滨黎明气体等集团，以及一汽解放、佛吉亚、长春旭阳等企业达成了战略协议，缔结了战略联盟。特别是借助长春与白城省内对口合作的有利契机，依托长春汽车工业发展基础雄厚，在氢能大巴车、特种车辆、重卡、轻卡等方面的研究制造优势，积极推进交通领域、工业领域及生活领域合作，为长春汽车制造业“顶天立地”增添新亮点，为吉林全面振兴注入新动能。

（四）高质量落实项目。为深化市政府与企业集团在新能源、氢能领域的深度合作，白城市于2019年与一汽解放集团签署了关于氢能产业战略合作与政府车辆采购备忘录，明确了90台燃料电池公交车的交货时间、价格。目前，正在筹措成立由一汽解放、长春旭阳、法国佛吉亚、白城能投集团共同参股的北方氢谷公司，谋划氢能卡车改装项目。同时，按照省政府提出的“白城—长春”氢能走廊战略构想，正在积极推动沿长白高速公路布局加氢站，开通长春至白城氢能长途客车，推动物流车示范运营，建设氢能高速路、氢能服务区、氢能特色镇，辐射带动吉林省全域氢能产业发展。

（五）高标准采集数据。2019年，白城市在洮北风电场开展了风电动态电解制氢试验。制氢实验系统包括碱性电解槽、氢气纯化设备、以及冷却设备、补水系统和电气控制系统等附属单元，制氢规模为每小时50标准立方氢气。项目已进行了高、低负荷和不同制氢压力条件下电解槽工作状态测试，在满负荷条件下，制氢系统每小时产氢50标准立方，产氧25标准立方，氢气纯度达99.999%，完全满足燃料电池使用需求。目前，日产氢能力可达100公斤，可满足15辆公交车需求。通过实验数据采集最终形成规模化风电直接制氢的技术方案，为大规模可再生能源的动态消纳及氢气的动态制取奠定技术基础。

四、存在主要问题

（一）顶层设计滞后。虽然国家已经从战略层面肯定氢能及燃料电池产业发展，但专项规划以及政策体系缺位，产业发展方向、目标和重点尚待明确。省里氢能产业发展从战略层面谋划还有所欠缺，相关规划设计不够具体，缺乏可操作性。尤其是氢气仍纳入危化品管理，有关主管部门不够明确，加氢站审批难度较大，对产业发展形成较大制约。

（二）政策支持不够。截至目前，省里还没有比较全面系统的对氢能产业发展的专项扶持政策，产业链的上、中、下游各自为战，没有统一的政策体系框架。特别是白城发展氢能产业需要在总体布局、资金投入、基础建设、产业培育、市场准入等多方面给予政策支持，但目前一方面囿于白城自身实力有限无法提供，另一方面需要省里政策的大力支持。

（三）技术人才匮乏。当前，在国家政策的引领推动下，国内氢能产业发展步伐开始提速，但产业初期企业蜂拥而上，也让人才的流动与培养呈现失序状态，优秀人才匮乏、核心技术不足成为制约氢能产业发展的突出问题。以目前白城为例，至今尚没有专家型领导干部牵头推动氢能产业发展，能源部门干部多以传统型为主，熟悉氢能领域的专业干部极少。同时，域内高等院校、研究机构也没有专门设立相关学科和专业，致使专业技术人才包括管理人才都呈现空白。

五、今后对策建议

发展氢能产业、打造“北方氢谷”，是贯彻习近平总书记“高质量发展”的重要举措，是落实全省“一主、六双”产业空间布局的战略选择，也是白城“十四五”期间实现经济振兴的希望所在，必须高度重视、统筹谋划、全力推进，确保取得预期成效。

（一）主动融入省和国家发展规划。氢能发展必将催生新业态、形成新产业，尤其在初始阶段，亟需在更高层面给予实质性支持，解决顶层设计不到位问题。目前，白城市已经将氢能产业作为“十四五”期间重点扶持的支柱产业来培育和打造，在编制“十四五”规划中予以重点谋划，促其尽快成长壮大，成长为白城发展的新动能。作为以汽车产业“一家独大”为主要特征的吉林省，扶持发展氢能产业，大力发展氢燃料电池汽车，将成为我省未来在汽车行业竞争中抢得先机、实现可持续发展的重要助力，建议省里高度重视白城氢能产业发展，列入省“十四五”规划并积极向国家沟通汇报，争取将吉林氢能产业纳入国家“十四五”规划，以此得到国家层面的政策倾斜和支持。

（二）谋划推进百万吨氢气田建设。氢能作为可持续的二次能源，打破了现有煤电等传统能源与可再生能源等清洁能源单一的能量转换模式。制氢用的风能与光能是可再生资源，与化石能源可能枯竭相比，取之不竭，用之不尽。随着氢能在交通、工业及生活领域的应用，可以大幅度降低煤炭、石油、天然气等能源消费量，降低化石能源的对外依存度，从根本上解决中国能源供应不足的问题，提升我国能源安全水平。白城市位于吉林省西部，可再生能源禀赋好且未利用土地多，具备建成可持续发展年产百万吨“氢气田”的条件。建议省里支持白城开展“氢气田”建设，并从制度创新、技术和产品示范应用等方面给予支持。

（三）启动天然气掺氢国家级试点。天然气掺氢是氢能利用的重要途径之一，可以大幅降低氮氧化物的排放，并有效减少对进口天然气的依赖，更好保障能源供给安全。据了解，国外一些国家已经开始示范运行，掺氢比例最高达到20%。以目前年引进50亿立方米天然气、按照20%掺氢比例测算，可掺氢10亿立方米（约9万吨氢气），将极大拉动白城新能源及制氢产业发展。我国“三北”地区密布天然气管道，中俄东线天然气管道从白城穿过，建议省里帮助争取在白城开展全国天然气掺氢试点。

（四）实施制储运一体化重点项目。依托长白高速公路，打通长春、白城两地氢能走廊通道。重点在三个方面推进氢能走廊建设。一是在长春—白城高速公路上与现有服务区内的加油站相结合建设加氢站；二是开通长春—白城的氢能大巴车专线，逐步置换现有的燃油大巴车；三是长春、白城的公交车逐步更新为氢能公交车，相应地落实加氢站建设和氢能汽车购置补贴政策。加快推进长—白氢能走廊新能源制氢示范项目，项目规模由25万千瓦风电场、5万千瓦光伏电站、特种气体生产车间及电力配套工程组成，年生产氢气1万吨，总投资25亿元。投产后，近期可满足吉林省氢能公交车的用氢需求。积极推动华润燃气在白开展加氢站建设，目前已完成用氢市场前期调研，计划在原有工业园区加气站基础上，建设加气、加氢、加油混合站。目前建设方案已经通过华润集团第一轮评审，市能源局正在制定《白城市加氢站管理办法》，确保顺利开展氢燃料电池公交车示范运行。同时，白城市与中石化已签署战略合作框架协议，拟在全市建设6座加氢站，建议省里在审批方面予以支持。

（五）构建完善的氢能发展全链条。发展氢能产业，不仅要在制、储、加等产业链上下功夫，做到上中下游产业有序衔接，还要在燃料电池、关键材料、装备部件等支撑链上做文章，形成内部循环、成龙配套，尤为关键的是要在产、学、研等保障链上花气力，提前布局培养氢能产业稀缺的技术人才。当前，重点依托氢能产业战略联盟，加快制氢、储运、加氢等基础设施建设，与长春联合申报“长白氢能走廊”全国示范城市群；依托知名企业集团引进相关设备制造项目，对关键零部件开展技术攻关，提高产业的丰厚度和完整度；依托白城师范学院化工学院学科建设优势、人才优势，筹建氢能产业研究院，柔性引进全国氢能产业顶级专家，为白城氢能产业发展提供技术人才保障。

（下）

（白城市能源局、白城市委政策研究室）