●王华 于庆涛

党的十九届五中全会提出，要加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。这是我们党着眼于实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、加强和创新社会治理的重大战略举措。

在新形势下，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，基层社会治理现代化已经成为一种必然的趋势，而社区治理是基层社会治理的重要基础。

推进市域社会治理现代化的必要性

社会治理是国家治理的重要方面，基层是社会治理的基础和支撑。习近平总书记强调，治理体系和治理能力的现代化水平很大程度体现在基层，要夯实基层社会治理这个根基。市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节，同时也是国家治理的重要基石。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会进一步提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这集中凸显了市域社会治理现代化的重要性和紧迫性。

改革开放40多年来，我国始终坚持和发展了中国特色社会主义制度，经济体制从高度集中的计划经济体制转变为充满活力的社会主义市场经济体制，使国家的生产力发展水平得到极大提升，实现了人民生活水平和国家综合实力从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。2010年我国超越日本成为世界第二大经济体，我国GDP从1978年的3678.7亿元，增长到了2020年的1015986亿元。2020年我国人均GDP已达到1万美元，进入中高收入国家行列。根据国际社会的一般经验，当一个国家或地区人均GDP达到8000美元时，人民的需求会从追求数量阶段转向追求生活品质的新阶段。社会结构会变得日趋复杂，人民群众的利益诉求也会更加日趋多样化，致使城市和农村社会治理都面临一些新的问题和新的挑战。与此同时人民群众对民主、法治、公平、正义和个人价值实现的愿望也会与日俱增。这就需要社会治理能够与人们的需求相适应。

为顺应时代发展的要求，满足广大人民群众对美好生活的新期待，我们党不断探索社会治理的广度和深度。从1993年党的十四届三中全会提出加强政府的社会管理职能，到2004年党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新，再到党的十八届三中全会首次使用了社会治理概念。使用“社会治理”概念主要目的之一，就是为了丰富社会管理的主体；党的十八届五中全会强调，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局；党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。相比之下，党的十九大报告对“社会治理格局”无论在力度上还是准确性上，阐述得都更加到位。从“社会管理”到“社会治理”再到“打造共建共治共享的社会治理格局”的转变，标志着公民在社会治理中主体地位的确立。党的十九届五中全会又进一步提出“完善共建共治共享的社会治理制度”，这便为加强社会治理指明了前进的方向。

目前，随着我国市场化、工业化、城市化和参与全球化程度的不断加深，阶层利益结构在不断调整、人口流动性进一步加块、新型社会矛盾风险传导性不断增强，市域正在成为社会矛盾和社会风险的产生地和聚集地。因此，市域社会治理现代化的提出具有重大的理论意义和实践意义。

市域治理在社会治理中的重要地位

按照习近平总书记的要求，全国上上下下紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以共建共治共享为导向，在基层以防范化解影响安全稳定的突出风险矛盾为重点，以基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，重点推进市域社会治理现代化，建设更高水平的基层社会治理体系。

为什么以市域作为社会治理的重要抓手呢?因为在实际工作中，很多问题往往具有跨界性、关联性、复杂性等特点，市域在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面享有地方立法权，具有相对完备的行政、司法权限，具有更大、更灵活的自主创新探索政策空间。同时市域还具有解决问题的资源基础，具备较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段，具有统筹基层社会治理的能力。尤其是市域治理所面对的对象更直接、能够在第一时间内抓住问题的关键，具有治理问题更典型、治理体系更完备的可能性。因此，市域社会治理是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是基层社会治理的中心环节。市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

市域社会治理是一种可以弥合宏观国家治理结构与微观基层治理行为的联结式枢纽，在国家治理体系中具有承上启下的“中坚带”作用，能够构筑起国家和基层之间的桥梁。总之，加快推进市域社会治理现代化，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重点领域和实现基层社会治理现代化的重要抓手，还是持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

习近平总书记强调指出：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”社会化、法治化、智能化、专业化，既是新形势下提升市域社会治理现代化水平的客观要求，又是推进市域社会治理创新的基本途径。因此要努力通过加强党的领导，创新社会治理理念，提高市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化的水平，进而实现市域社会治理现代化。 （作者单位：中共大安市委党校）