立足新起点 开启白城现代化建设新征程

发展环境

“十四五”期间，我国将进入新发展阶段，新的发展阶段面临新的发展形势，机遇和挑战都有新的变化。总体来讲，危和机并存、危中有机、危可转机，但机遇更有战略性、可塑性。

从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省来看，以习近平同志为核心的党中央对东北振兴高度重视，新时代吉林正面临着东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，与老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、沿边近海优势、人文人才和科教优势叠加联动，利好因素持续汇聚。

从白城来看，具有过去五年来全市“四项重点工作”打牢的坚实基础；具有《东北地区西部生态经济带发展规划》等既有政策和一系列新政策的有力支撑；具有发展新能源特别是开发利用氢能的先机条件；具有广大党员干部群众心齐气顺、担当实干的浓厚氛围，这些都为高质量完成“十四五”发展目标提供了重要保障。同时，要着力破解白城振兴发展面临的短板和“五大瓶颈”问题，依托吉林“大水网”工程，实施区域水循环，破解“水”瓶颈，厚植生态建设根基；依托集中连片开发耕地后备资源，实施全域综合整治，破解“地”瓶颈，挖掘粮食增产潜力；依托丰富清洁能源优势，探索建立新能源局域网，降低用电成本，促进就地转化消纳，破解“电”瓶颈，打造用电“洼地”；依托新型城镇化建设，提升城市能级，吸引周边农民进城、外来人口来白创业就业，破解“人”瓶颈，提升中心城市引力；依托全省新基建“761”工程，完善市域路网，打通省际“梗阻路”，破解“路”瓶颈，提高区域互连互通水平。全市上下要进一步增强机遇意识、风险意识，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委对发展形势的判断上来，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代白城高质量发展。

基本原则

坚持党的领导与坚持以人民为中心相统一。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会的体制机制，确保党在各项工作中始终总揽全局、协调各方。践行党的根本宗旨，树牢以人民为中心的发展理念，把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，实现居民生活水平与社会发展水平双提升。

坚持保护生态与发展经济相统筹。坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，把生态建设作为白城千秋万代的大事，突出生态优先地位，依托水草林湿生态资源、特色农业资源、新能源等优势，加强促进经济高质量发展和生态环境高水平保护“两高融合”，实现优质生态产品和经济发展水平双提升。

坚持稳定增长与提升质量相促进。坚持质量变革、效率变革、动力变革，牢牢稳住经济基本盘，优化产业发展结构，培育壮大氢能产业、生态旅游、大数据等新经济形态，着力解决工业实力薄弱、农业发展相对滞后、服务业发展能力不强等突出问题，实现保持合理经济增长速度和经济增长质量双提升。

坚持系统全面与突出重点相协调。坚持系统思维，增强大局观念，既要全面统筹经济社会各方面，又要突出重点领域和薄弱环节，精准发力、集中攻关，实现经济社会全面发展与重点工作突破双提升。

坚持对外开放与区域协同相结合。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极对接国家重大区域发展战略，加强与周边区域及城市群的合作，实现对外开放层次和区域协同发展水平双提升。

指导思想

《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》，根据《中共白城市委关于制定白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是白城开启全面振兴全方位振兴新征程、全面建设社会主义现代化新白城的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，对推动高质量发展具有十分重要的战略意义。为让读者进一步了解我市“十四五”期间发展目标乃至更长远战略构想，本报对《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》内容进行解读。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、市委六届八次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持改革创新，统筹发展和安全，深化供给侧结构性改革，把握“稳中求进”工作总基调，落实“三个五”战略、“一主、六双”产业空间布局，突出高质量发展主题、吉林西部生态经济区主线，全力打造区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区“一城三区”，加快建设经济行稳致远的现代白城、生态环境优良的美丽白城、社会和谐稳定的平安白城、人民安居乐业的幸福白城，努力让全市人民过上更加美好的日子。