五是各方齐抓共管。主要是强调各级各部门在信访工作中均负有相应职责。《条例》第十五条明确各级党委和政府以外的其他机关、单位应各负其责，引导社会力量广泛参与信访工作。按照职权法定、权责一致的原则，这些机关、单位要贯彻落实“谁主管、谁负责”的原则，做好各自职责范围内的信访工作。一方面要预防信访问题发生，科学、民主、依法制定政策，积极履行法定职责，严格依法按政策办事等；另一方面要及时妥善处理信访问题，在法定时限内对属于职权范围内的信访事项予以受理并履行告知义务，对已经受理的信访事项依据职权进行调查核实，依法按政策作出处理。《条例》规定了社会力量参与信访工作的组织，实践中，主要有群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等，还有不少律师、心理咨询师、行业协会专业人士等力量参与到信访矛盾化解工作之中。《条例》同时明确了社会力量参与信访工作的方式。对乡镇、街道以及村（社区），明确乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村（社区）“两委”坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极协调处理化解发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。这样规定主要是为了推动基层组织全面履行职责，发挥好引领发展、凝聚人心、维护稳定的作用。

为了保障信访部门发挥职能作用，《条例》第十六条明确了四项措施：一是各级党委和政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长〔办公厅（室）副主任〕兼任。二是各级党校（行政学院）应当将信访工作作为党性教育内容列入教学培训，加强干部教育培训。三是各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。四是各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障，所需经费列入本级预算。

（三）理顺工作机制，优化信访事项处理程序

《条例》吸纳诉访分离、依法分类处理等党的十八大以来信访制度改革成果，进一步优化了信访事项处理程序。总体思路是：个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各级机关、单位按照“大口进入、分类处理”的原则，登记后甄别是否属于法定职责范围，并区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理，按照相关法律法规分别导入不同途径处理。强调运用调解、和解等方式方法，多元化解矛盾纠纷。需要重点把握两个关键：

一是区分建议意见类事项、检举控告类事项、申诉求决类事项分别处理。人民群众通过信访渠道提出意见建议、表达看法、反映问题，是参与国家和社会治理的重要方式，体现了人民当家作主的主体地位，是全过程人民民主的生动实践。对这些事项，工作实践中通常根据意见建议内容等情况，采取上报本级党委政府领导同志或转送相关部门参阅等方式进行处理，很多重要的意见建议得到了采纳。检举控告是群众履行监督权利的一种重要方式，纪检监察部门也将群众信访举报作为与纪检监察监督相互贯通的重要方面。

申诉求决类信访事项是信访反映的主要类型。《条例》第三十一条将申诉求决类事项区分为六种情形并分别明确了办理方式，主要是：应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，涉法涉诉信访事项未依法终结的，按照法律法规规定的程序处理；应当通过仲裁解决的，导入相应程序处理；可以通过党员申诉、申请复审等解决的，导入相应程序处理；可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的，导入相应程序处理；属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复；对于不属于以上情形的，比如对于群众反映的历史遗留问题、法律法规尚无明确规定的问题、政策调整产生的问题、无法导入到其他法定途径的问题，以及“三跨三分离”等疑难复杂问题等，应当听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

二是对政法机关、纪检监察机关处理信访事项的特殊性规定。在提出和受理环节，《条例》第二十二条规定，各级党委和政府信访部门对收到的涉法涉诉信件，应当转送同级政法部门依法处理；对走访反映涉诉问题的信访人，应当释法明理，引导其向有关政法部门反映问题。对属于纪检监察机关受理的检举控告类信访事项，应当按照管理权限转送有关纪检监察机关依规依纪依法处理。同时，鉴于相关法律和党内法规对政法部门处理涉及诉讼权利救济事项、纪检监察机关处理检举控告事项的程序性告知有特殊规定，《条例》第二十三条明确政法部门和纪检监察机关的告知按照有关规定执行。在办理环节，《条例》第二十八条将诉访分离作为办理信访事项的基本要求。同时，考虑到相关法律和党内法规对检举控告事项、涉法涉诉事项的实体处理有专门规定，《条例》第三十条和第三十一条分别明确纪检监察机关处理检举控告事项、政法部门处理涉法涉诉事项按照相应程序依规依纪依法处理。此外，《条例》第三十七条对涉法涉诉事项相关信访人的司法救助，以及涉法涉诉事项终结后信访人的教育疏导和帮扶救助作出安排。

（未完待续）（据《学习强国》）