（四）构建完善监督体系，切实保障信访工作责任落实

《条例》第五章专门规定监督和追责，围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的较为完整的监督体系。

一是强化党委和政府监督。党委、政府分别担负着统一领导、组织落实的职责，监督是应有之责。只有首先强化党委和政府的监督，才能确保信访工作监督的力度。强化信访工作督查。《条例》第三十八条从党委和政府、信访工作联席会议及其办公室和信访部门、党委和政府督查部门三个层面，对信访督查的主体、内容作出规定。要求党委和政府应当对开展信访工作、落实信访工作责任情况组织专项督查；信访工作联席会议及其办公室、信访部门应当根据工作需要开展督查；党委和政府督查部门应当将疑难复杂信访问题列入督查范围，形成了完整的信访工作督查体系。强化信访工作考核。《条例》第三十九条专门要求党委和政府以依规依法及时就地解决信访问题为导向，每年对信访工作情况进行考核、在适当范围内通报，注重对考核结果运用，以考核推动党委和政府监督落地，促进信访工作责任落实。特别是针对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，借鉴安全生产等领域经验做法，按照信访工作联席会议“督促落实”的职责要求，规定“由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改”，增加了约谈、挂牌督办等手段，进一步丰富了考核结果运用方式，增强了权威。

二是强化信访部门监督。新时代信访工作格局明确信访部门的职责重在“推动”。为了保证信访部门的“推动”有抓手、不落空，《条例》从三个方面作了制度安排。加强“三项建议”职责，《条例》第四十条赋予信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”职责，强化了“三项建议”权威。健全信访情况报告制度，《条例》第四十一条规定党委和政府信访部门每年向本级党委和政府、上一级党委和政府信访部门报告信访事项的数据统计、涉及领域等情况。完善信访部门与巡视巡察机构的对接机制，《条例》明确信访部门应根据需要配合巡视巡察工作，向巡视巡察机构提供有关情况。这样既能充分发挥信访举报渠道作用，更好地为巡视巡察提供服务，也能进一步提高信访部门监督的能力和水平。

三是强化对机关单位及其工作人员的责任追究。对与信访事项产生、处理有直接关联的机关单位及其工作人员，《条例》分别规定了引发信访问题造成严重后果责任、受理信访事项责任、处理信访事项责任，明确了信访部门登记转送交办的专门责任。这些规定实现了与《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规的有序衔接。特别针对少数部门、少数人员在工作中对待信访人态度恶劣、作风粗暴、吃拿卡要、谋取私利等问题，单列一条明确责任，彰显了信访工作领域正风肃纪的思想自觉和行动自觉。

四是强化对信访人违法行为处理。《条例》第二十六条明确信访人在信访过程中不得有“在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”等六种行为。《条例》第四十七条明确了信访人违反“六个不得”规定如何处理。针对违反走访及维护信访秩序有关要求的信访人，规定有关机关、单位工作人员应当进行劝阻、批评或者教育。在此基础上，进一步明确对信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（未完待续）（据《学习强国》）