消除贫困，是一场持久战。白城市作为国家14个集中连片特困地区之一的大兴安岭南麓集中连片特困地区，是全省最贫困的地区。为能早日脱贫，改善民生，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府正确领导下，白城市委、市政府把扶贫开发作为全市工作的重中之重来抓，坚持把扶贫开发作为促进白城区域经济发展的重要措施，不断加大扶贫工作力度，创新工作举措，取得了喜人的成果。

    2013年，全市地区生产总值完成692.3亿元，地方级财政收入完成37亿元，分别比2011年增长了24.8%、50.4%。农民人均纯收入实现6743元，比2011年提高1243元。正是在不断的努力下，我市于2014年出现了“三个明显”变化:一是贫困人口数量明显减少。2014年全市农村贫困人口45.1万人，比2011年减少了26.2%。二是发展条件明显改善。嫩丹高速、白阿铁路白城至镇西段、白城机场全面开工。三是农村保障水平明显提高。推行精准扶贫制度，所有扶贫户全部建档立卡，实现了扶贫开发与最低生活保障两项制度的有效衔接。

    高位强力推动，完善组织制度建设。市委、市政府把扶贫工作摆上重要日程，主要领导亲临一线调研扶贫工作，呈现出高端筹划、高位推动的工作局面。每年都以市扶贫开发领导小组名义下发贫困人口脱贫工作方案，并作为政府督查的一项重要内容，予以强力推动落实。建立一把手负责制、贫困村联系点制、项目建设问责制，切实加强了全市扶贫攻坚的组织领导及制度建设。三年来，累计有27名市级领导、54个市级部门、210名县级领导、1307名乡级干部参与了定点帮扶工作，帮助贫困村引进资金4亿元，引进农作物新品种14个，帮助协调贷款28亿元。

    强化规划引领，加大支持力度。坚持“扶贫规划与部门行业规划、顶层设计与地方实际、区域经济发展与扶贫攻坚”有机结合，组织编制扶贫规划，科学指导扶贫工作开展。组织力量编制了《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚白城片区实施规划》，用于指导今后一个时期扶贫开发工作。为使专项扶贫能更好地解决贫困对象的脱贫问题，编制了《大兴安岭南麓集中连片特困地区白城市产业扶贫规划（2011-2015年）》，并同步编制了项目库。围绕各项规划落实，市县乡三级联动，共同加大对贫困地区的支持力度，三年来，全市片区规划项目共完成总投资612.77亿元。

    为巩固成果，开创扶贫发展的新局面，在下步工作中，我市将着力正确处理“输血”与“造血”、改善生产生活条件与发展特色产业、解决眼前困难与长远脱贫致富、扶贫与扶智等方面的关系。从多方面入手，拓展扶贫的宽度与力度。

    抓大通道建设，提升区位优势。继续把解决贫困地区进得来、出得去作为扶贫开发的先行任务，切实抓好通道建设。目前已开工的白城长安机场预计2015年末可通航；建设中的嫩丹高速项目全部建成后，白城市将成为全省首个县县通高速的地区；长白铁路白城至镇西线改造已于今年7月份开始征迁工作，长白快速铁路、长春至西巴彦花铁路正在积极推进；项目规划总投资6亿元的大安嫩江大桥，建成后可以更有效地接收哈大齐工业走廊的辐射带动。大通道建成后，白城市可以实现横联内蒙古、长春，纵贯黑龙江、辽宁网络骨架，形成便捷、通畅、高效、安全的综合大交通运输体系，极大地提升白城区域发展优势、提高白城特色农产品外运能力。同时，我市还将进一步加快推进县、乡、村公路建设，扩大路网覆盖面，提高公路等级，完善路网结构，使所有乡镇、行政村（屯）通沥青（水泥）路。

    抓现代农业发展，加快富民进程。坚持以现代农业为主战场，进行产业开发，增加农民收入。围绕创建国家现代农业示范区、国家级食源性食品安全生产基地、杂粮及制品监督检验中心和出口杂粮杂豆质量安全示范区，实施品牌化提升。重点抓好水稻、玉米、杂粮杂豆等十个重点农业产业，加快实现猪、牛、羊、驴、狐貉、禽“六畜兴旺”目标，着力打造有机米、健康豆、精品肉、生态鱼等品牌；实施精致化种养，实行农业绿色生产，由总量扩张向质量、效益提升方向转变，追求生态附加值；实施产业化经营，继续抓好洮南400万头猪、镇赉5000万只鸭和通榆5000万只鸡、洮北100万只羊等重点农业产业化项目，强化全产业链运营，提高养殖、屠宰、加工、提炼等各个环节附加值；实施循环化发展，探索种植与养殖并存、能源和资源良性互补，构建生态综合利用体系，实现价值最大化；实施电子化营销，加强远端对接，推广电子商务，实现原产地优良产品与远端市场无缝对接，扩大贫困群众产出效益。

    抓扶贫机制改革，推动扶贫开发。坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，全力破解扶贫机制体制障碍。改进贫困县考核机制，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标；建立精准扶贫工作机制，在已有建档立卡工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照乡为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建设全市扶贫信息网络系统；健全干部驻村帮扶机制，确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人，并实现驻村帮扶长期化、制度化；改革财政专项扶贫资金管理机制，进一步简化资金拨付流程，扶贫项目审批权限应放尽放；完善金融服务机制，充分发挥政策性金融的导向作用，借助白城农村商业银行股份有限公司，大力支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。

    抓基础设施建设，改善生产生活条件。加强水利设施建设。继续加快推进河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、白沙滩灌区等工程建设，着力解决田间工程不配套的问题，确保项目如期发挥效益。加强农田基础设施建设。加快标准粮田建设、农村电网升级改造、“三北五期”农防林建设和土地整理等农业重点工程，加强农田基础设施建设，逐步建成“田成方、林成带、渠成系、路成网，旱涝保收，高产稳产”标准化农田。加强农业机械装备建设。以实施国家全程农业机械化示范区建设工程为契机，以装备农机专业队和农机大户为重点，优化农机装备结构，提高我市农业生产全程机械化程度。切实改善农民居住条件。结合新农村建设、农村危房改造，统筹推进农村水、电、气、房等基础设施建设，着力打造一批规划科学、环境优美、特色鲜明的美好乡村。

    抓政策扶贫，带动主导产业发展。围绕“扶持一个龙头，壮大一个产业，致富一方百姓”的目标，按照打造一村一品、一乡一业、县（市）有两个以上特色产业的“112工程”总体思路，采取多种方式、多种途径，突出抓好企业生成、重点抓好企业成长、培育壮大产业集群、提升企业发展质量，重点支持洮南雏鹰、金塔集团、镇赉飞鹤乳业、洮北吉粮综宝、大安龙兴牧业、通榆鸿达食品等产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的扶贫龙头企业发展壮大，提升企业龙头带动作用。积极对扶贫龙头企业发展创造条件，在劳动力培训过程中，优先满足扶贫龙头企业；在银企对接中，优先推荐扶贫龙头企业；在财政扶贫贴息资金使用上，优先投向扶贫龙头企业；在扶贫开发政策上，优先向扶贫龙头企业倾斜。整合发改、农委、工信等各项涉农资金，增加对企业技术改造、基地建设、新产品开发等方面的扶持，通过基地种苗补助、支持基地基础设施建设或企业直补方式进行扶持，增强企业的发展能力。同时，进一步完善企业和贫困户利益连结机制，引导企业与农户特别是贫困农户、农民专业合社建立利益连结机制，通过龙头企业带动农业结构调整、增加贫困农民就业渠道，促进农村发展、农业增效、农民增收。

    抓教育扶贫，增强发展内生动力。坚持“扶贫先扶智，治贫先治愚”，切实加大教育扶贫力度，提高贫困群众素质，阻断贫困代际遗传。抓好农村致富带头人培育，引导带动农民致富；全面提升贫困农民素质。依托白城职业技术学院等涉农大中专院校，充分利用学校丰富的教育资源，采取联合办学、委托培训等方式，做好贫困农民“两后生”（初、高中毕业生）培训工作，加快培养出一批“有文化、懂技术、能创业、会经营”新型农民，加快贫困农民劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业，增加收入。

    放眼到2020年，我市将实现年均脱贫人口8万人的目标，力争全市基本实现整体脱贫，与全省同步迈入小康社会。