实施新型城镇化建设，是省委做出的重大战略部署。作为“城乡一体化”建设和“四化”统筹发展的重要组成部分，研究新型城镇化建设中的法律保障问题具有极其重要的意义。实施新型城镇化建设，除依靠政策推行外，最根本的是要加强相关法律保障对策研究，从制度上固化和完善政策，为政策的推行提供强有力的法律制度保障。

    一是深化户籍制度改革，加快进城农民市民化。这是新型城镇化的重要着力点。建议在国家还没有出台新户籍法的情况下，根据我省实际先行制定地方性法规，在地方层面探索解决农民工待遇不公等突出问题，为制定新户籍法积累立法经验。要合理确定大城市的落户条件，全面放开中小城市和建制镇户籍限制，引导农民有序向中心城市和建制镇流转。对拥有居住证的要给予与市民同等的权利和待遇，逐步将目前的户籍管理制度由行政调控为主向经济调控为主转变。

    二是推动土地制度改革，促进土地效益最大化。建议加快土地节约集约利用的地方性立法完善工作进程，提高城镇建设用地集约化水平。要进一步盘活存量，对圈占但至今没有开工的土地，依法收回或重新调剂。要探索建立“同地同权同价”的土地市场，推动农村集体经营性建设用地无障碍地进入城乡统一土地市场流转。要探索完善宅基地合理利用和管理制度。稳妥推进征地制度改革，探索完善征地补偿机制，使土地征收更加规范合理。

    三是统一城乡社保制度，推进基本公共服务均等化。改变长期形成的城乡二元社会保障结构，需要在法律制度设计上把城乡居民作为一个整体来谋划。建议要稳步推进城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，建立完善与城镇人口发展水平相适应的公共服务体系。特别要明确对于在城市稳定就业一定年限、有一定经济能力的农民工，比照城市居民收入标准提供廉租房、经济适用房，并在首付比例、还贷期限、交易契税等方面给予优惠。要在养老保障、基本医疗和社会救助等社会保障城乡对接并轨上求突破，努力实现互通互转、无缝对接。

    四是更加注重规划制定，促进城镇化健康发展。规划是推进新型城镇化的基础和先导。立足我省实际，切实做好新型城镇化的相关规划编制工作，并尽快提交省级人大审议，通过法律的形式明确固定下来。规划要注重体现以人为本、提升质量、产业优先、生态环保、突出特色等重要原则，使城镇布局、规模结构更加完善。规划制定实施全程要扩大公众参与广度。要把分散的规划职能统一划给各级规划管理部门，建立定位清晰、功能互补、衔接协调的新体制。要建立规划实施后评估机制，强化规划实施的法律监督、舆论监督和群众监督。

    五是加强宏观调控力度，强化产业的支撑作用。建议综合运用计划、财税、金融等调控政策，加强政府的宏观调控力度。要切实把培育发展产业作为重要依托，强化城市间专业化分工协作，促进企业集聚。要优化土地利用，保持产业聚集与人口集聚同步，增强发展后劲。要把壮大服务业作为着力点，着力构建以服务业为主导的城镇现代产业体系。要突出发展民营经济，鼓励和引导更多的民营企业积极参与新型城镇化建设。要切实转变作风，进一步简政放权，为民营经济发展创造良好环境。

    六是进一步创新发展理念，提升城镇化发展质量。建议完善城镇基础设施和功能，为破除城市内部二元结构、推进城镇化增添动力。要统筹规划综合服务体系，完善配套服务设施。要创新社区服务业发展模式，形成具有一定规模的现代生活消费空间。要加强信息化建设，推进数字化、网络化、智能化。要科学布局建设空间，增强生态承载能力。要推动发展绿色城镇，注意传承好历史文化，增强城市文化内涵，力戒“千城一面”，努力使我们的新型城镇更具个性、更有品位。

    （作者单位：通榆县委组织部）