编者按

    为促进各级党委书记进一步落实管党治党主体责任，省委、市委分别于10月末、12月初召开常委扩大会议，专题听取了各市（州）、县（市、区）委书记抓基层党建工作述职。按照省委组织部要求，现将我市和县（市、区）委书记抓基层党建工作述职发言摘要予以集中刊发，接受全市基层党组织和广大党员群众监督，推动落实基层党建各项工作。

    各县（市、区）委书记抓基层党建工作述职发言（摘要）详见今日第二版

    一、履职工作特色和亮点

    一是以增强引领带富能力、夯实执政基础为目标，加强村级党组织建设。实施了“富民强村固基”工程，工作中突出把着力点敲在“固基”上，通过加强班子建设，增强增收致富能力、壮大集体经济实力，解决发展内生动力不足等问题，进而实现富民强村的目标。从市县机关选派101名优秀干部，到示范村任第一书记，驻村开展帮扶；指导各地发展各类项目1669个，促进集体增收7800万元，带动7.3万户农民致富，使农村面貌有了较大改观。

    二是以凝聚发展优势、适应市场经济需求为导向，创新基层党组织设置模式。顺应农村产业区域化发展新形势，打破区域限制等制约，总结推广了“跨村联建”经验，探索并拓展了村企、村协、村企协、村居等联建新模式，全市共联建党组织143个，配套带动发展产业77个，带动农民人均增收1100元，把党组织优势转化成了产业优势和经济优势。

    三是以增强服务功能、提高服务实效为重点，搭建基层党员与群众的桥梁。在全市开展“三进三联三动”活动，1195名党员领导干部及后备干部走进农村、社区和企业，543名县（局）级以上领导干部包保联系贫困户、信访户和老党员、老模范，为群众办实事好事3480余件。着眼解决社情民意渠道不畅的问题，指导建立了“民情百度”机制，组建了4382名“民情百度员”队伍，解决群众热点难点问题6000多个，进一步密切了党群干群关系。

    四是以发挥堡垒作用、增强凝聚力战斗力为核心，整顿软弱涣散基层党组织。按照配强班子治“软”、加强帮扶治“穷”、完善制度治“散”、解决矛盾治“乱”的思路，指导制定了市县领导分片包点、实力部门对口帮扶、工作组驻点全程指导等“菜单式”整顿方案，自己带头做起，引领带动市县两级78名党政领导和109个部门开展结对包保帮扶。全市实施转化措施214项，调整村（社区）书记23人，选优配齐班子13个，进一步补足了基层党建工作“短板”。

    二、存在的主要问题及原因

    总体上存在着抓经济工作投入多、抓党建工作投入少，抓市级层面党建多、抓基层基础工作少等问题，尤其是抓基层党建，思考不够、研究不多、投入不足。还存在偏重于形式而轻视解决深层次问题、偏重于完成数量而轻视工作质量、偏重于物质扶持而轻视思想教育等倾向。

    一是落实本职责任不到位。在教育实践活动开展以前，对基层党建工作重视程度不够高，责任落得不够实，没有像抓经济工作那样紧抓不放。研究党建工作多数是以市委常委会或者常委扩大会议“插议题”的形式，专题研究的次数比较少。对县（市、区）党委的指导、调度和督查也不够严。

    二是推动工作落实不到位。虽然重视落实中央和省委的要求部署，但以“钉钉子”精神狠抓跟踪落实方面还有差距，标准还不够高，往往满足于完成阶段性任务。对一些重点难点问题亲自抓、直接督促检查的力度不够。

    三是管理机制理顺不到位。抓基层党建还没有形成上下联动、城乡互动、各方齐动的工作机制。非公党建工作有效覆盖面不够、质量不高，分散管理、多头管理问题解决得不够到位。党组织活动缺少有效载体，与企业生产经营结合不紧，存在“两层皮”现象。

    四是基层基础保障不到位。按照农村基层组织建设“三项工程”和社区“五有一创工程”要求，加大了村、社区的投入力度，但总体水平仍然较低。还有一些村和社区场所没有达标，社区服务群众专项经费与省内先进地区相比差距仍然很大。村级组织运转经费、村干部报酬待遇还没有完全落实到位。

    三、下步工作思路和主要措施

    一是抓书记落责任。切实落实各级党委的主体责任，定期研究、定期调度、定期协调解决基层党建工作重点难点问题。切实落实县乡党委书记述职评议考核制度，加大党建工作考核权重，一级抓一级，述出责任、评出压力、考出动力，引导各级书记下功夫抓好基层党建工作。

    二是抓队伍增效能。分领域制定基层党组织书记队伍建设意见，选好用好“带头人”；实施农村“项目支书”双助力、社区非公企业党组织专职书记专项培育等工程，切实提高队伍素质和服务群众能力；推行基层干部年度考核末位淘汰制和绩效、奖励工资制，调动基层干部做好本职工作积极性，增强联系服务群众的工作效能。

    三是抓薄弱求提升。实行整改承诺制，县乡村党组织书记逐级做出整改承诺，限期整改销号。实行动态监测制，发现一个，整顿一个，提升一个；建立工作考评制，注重对整顿工作的时限、成效及群众满意度的考评。强化问责制，通过“倒查”方式，查找问题责任人，对整改不力的领导干部实施问责。

    四是抓投入强保障。加大财政投入力度，不折不扣地落实好村、社区运转经费和基层干部工资待遇，加强基层组织活动场所达标建设。深入推进“新型村级集体经济攻坚提升计划”，拓展发展村级集体经济的新途径。加快组建市县两级非公企业党工委，切实解决独立党组织覆盖率不高的问题。持续开展“三走进”活动，推动资源、政策、资金、人才下沉，着力夯实基层基础。