2014一份满意的答卷

    过去的一年，大安市政府团结带领全市人民，积极应对各种困难和挑战，朝夕必争、砥砺施工、顺势而为，全市经济发展、社会进步、政通人和。

    ●成就·数字

    地区生产总值完成143亿元，同比增长10%；

    全社会固定资产投资完成120亿元，超白城市下达指标2亿元；

    一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成15.5亿元和9亿元，同比分别增长6%和5%；

    城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18940元和5980元，同比分别增长10%和12%；

    全市实施3000万元以上重点项目52个，其中亿元以上20个，10亿元以上2个；

    连续3年争资超20亿元；

    油田投资25亿元，新打油井150眼；风电投资18亿元，新装机20万千瓦；土地整理实现新增耕地37.8万亩；

    粮食产量实现“四连增”，连续两年突破21亿斤；

    发展特色产业带6条、特色园区26个、特色村屯189个、特色作物45万亩；

    推行畜禽规模化、标准化、产业化养殖，实现牧业增加值7.7亿元；

    植树造林6.8万亩，林地清收2.4万亩；

    完成月亮泡“六号坝”等重点水利工程3项，实施节水灌溉20万亩；

    完成技改投资41亿元，开发新产品17种，新增产值10亿元；

    全市规模以上工业企业完成总产值152亿元、增加值64亿元，同比分别增长4.1%和6.3%；

    民营经济主营业务收入实现182.5亿元，同比增长

    17.3%；

    全社会消费品零售总额完成33.3亿元，同比增长13%；新成立小额贷款公司5家；

    全市金融机构存贷款余额分别达到103亿元和83亿元；土地“招拍挂”29宗，土地纯收益将破亿元大关；

    改造扩建街路6条15万平方米；新修改建排水及供热管网3.2万延长米；

    新装路灯390基杆；栽植花草43万株；

    城市二次供水改造项目完成投资2.6亿元；

    “四房”建设33.8万平方米，惠及群众1.3万人；

    城镇新增就业9054人，登记失业率稳控在4%以下；实施省级科技计划7项，申请专利20项；

    外贸出口实现2870万美元，同比增长10%。全市实施招商引资项目108个，全口径利用域外资金131亿元，创历史新高；

    实施省级科技计划7项，申请专利20项；

    新建3所乡镇卫生院和75个农村标准化卫生室；民生投入26亿元，连续四年增幅超10%；

    全市公共财政支出32.3亿元，居白城各县（市、区）之首、全省县（市）第八位；

    妥善解决群众合理诉求，初信初访受理率100%、办结率90%以上。

    ●成就·荣誉

    市政府被评为全省仅有的四个“全国敬老模范单位”之一

    连续八年保持“全国计生优质服务县（市）”荣誉称号

    全国平安农机示范县

    全国群众体育工作先进县（市）

    省交通工作先进县（市）

    市司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”

    市政府荣获“省政府系统信息公开先进单位”

    省农业系统安全生产先进单位

    工业经济总量连续三年居白城各县（市、区）之首

    安广镇永庆村荣获“省新农村建设先进集体”

    市政府连续四年被评为“省保障性安居工程先进单位”

    5个农产品荣获长春农博会金奖

    位列十七届省运会46支代表队金牌榜首

    ●成就·亮点

    煤焦油轻质化项目，是大安前所未有的大项目、好项目，一期完成基础、二期签订协议，总体规划产出能力300万吨、产值200亿元，今年年内15万吨投产见效、实现产值10亿元，三年内达到65万吨、实现产值50亿元，五年内达到115万吨、实现产值80亿元，十年内完成规划建设目标，可再造一个大安工业经济总量、再创一个大安新财政；

    “一区六园”承载企业38户，产值实现近100亿元。新建、续建项目21个，是经开区项目开工最多、投资最大、质量最好的一年；

    城区农副产品批发市场开工建设；农村信用联社改制达到标准；

    长白铁路208道口上跨立交桥项目已与沈阳铁路局签订协议；

    大赉乡幼儿园开工建设；

    农村校车实现全覆盖，全部实行公司化运营；全民健身活动中心投入使用；

    高考实现“五连丰”，考入清华、北大等名校人数和本科升学率均实现历史性突破；

    成功承办“第十二届中国辽金契丹女真史”学术研讨会；嫩江湾成功创建国家4A级景区；广播电台成功复播；

    “五项保险”参统率和收缴率位于白城前列；

    工商、质监、食药监完成移交整合；卫生、计生实现职能合并。

    展望2015

    新常态下谋求新发展。2015年，大安定下目标，迎难而上、负重前行、扎实施工。

    总体要求：认真落实从严治党、依法治市要求，坚持“三个六”（六大发展理念、六大发展重点、六大建设任务），“三个三”（建三城、办三园、提三品）的战略构想，保持战略定力，凝聚攻坚合力，狠抓项目建设，加快经济转型，办好民生实事，确保社会稳定，推动繁荣和谐新大安建设再上新台阶。

    主要预期目标：全市地区生产总值实现153亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资130亿元，同比增长8%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别达到10.8亿元和6.8亿元，同比分别下降30%和24%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20830元和6580元，同比均增长10%。

    七大工作重点

    【关键词】项目建设

    坚持“沿路兴工”，以“一区六园”为主战场，强化上争、外引、内培“三大举措”，突出投资拉动、借力发展。

    眼光向上，争资争项。抢抓新一轮东北振兴政策机遇，准确把握上级政策走向和资金投向，做足前期工作，积极申报对接，争取风电输变线路和生态恢复保护等一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目纳入国家和省规划盘子。继续实行重大项目包保服务机制，加快推进“一桥四路”和嫩江干流治理等重大项目建设进程。全年实施3000万元以上重点项目50个，凸显投资拉动效应。

    眼光向外，招精招强。立足资源和产业优势，借助外脑、外力提高项目谋划、研发、包装质量，储备“三高型”项目200个。深入开展“产业招商年”活动，围绕“八大产业”链条，开展补链招商，实现引资平稳增长。眼光向内，扶优扶大。突出发展民营经济，帮扶企业破解融资、用地等难题，推动民营经济健康发展。制定“八大产业”发展规划，重点助推油气化工、可再生能源和农副产品加工等产业转型升级，形成大安发展新优势。打好“规上入统”、“总部经济”、技改扩能和“新三板上市”四个攻坚战，扶持域内企业扩大总量、激活存量、提升质量。全市规模以上工业企业总产值、增加值均增长10%以上。

    眼光向前，提速提效。发挥“一区六园”平台功能，引导企业退城入园，做到要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群。工业集中区、服装产业园要帮扶现有企业拓宽市场、创优品牌、提高效能；安广、舍力工业园要做好食品及农副产品加工项目的承接吸纳，争创全省农产品加工示范区；高新工业园和建材产业园要保证项目用地，提升承载能力；两家子清洁能源消纳示范园要为煤焦油轻质化这一具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，实行“保姆式”服务、“封闭式”管理和“全程式”跟踪，必保一期投产见效、二期开工建设、三期规划跟进，争取早日达产达效，促进资源型城市转型发展。

    【关键词】现代农业

    坚持“特色兴农”，以新农村建设为统领，围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣“三大任务”，突出“五化推进”、持续发展。

    推进粮食生产规模化。积极稳妥完成5个乡镇61个村的土地承包经营权确权登记颁证工作。引导农村土地经营权有序流转35万亩；土地整理新增耕地实现耕种；粮食播种面积稳定在170万亩以上，力争再度跻身“全国粮食生产先进县（市）”行列。

    推进特色农业产业化。扶持先达食品、安大牧业等45户市级以上龙头企业升级改造，辐射带富农民3.8万户；壮大基地规模和“三名”队伍，抓好无公害农产品、绿色和有机食品认证，创建大安自己的特色品牌5个，提高农业产业化经营水平。

    推进牧业发展专业化。加快“六大”绿色肉品基地建设，扶持牧业小区、专业村屯、专业大户建设，重点抓好金苜神“万头牛”、科技示范场“万只狐貉”和龙兴牧业130万头生猪等养殖加工项目，强化品种改良和疫情防控，实现“六畜兴旺”。

    推进生态文明一体化。用足“吉林西部生态经济区”政策，植树造林6.5万亩；实施嫩江、洮儿河堤防治理及河湖连通工程；力争启动嫩江湾“退耕还湿”工程；土地整理项目二期工程力争开工，进一步改善农村生产、生活、生态环境。推进人居环境标准化。加快农村环境综合整治，在25个试点村实施“六大工程”，重点完成21项建设整治任务；打好安广镇永富村、四棵树乡建设村两个省级试点村示范“样板”，努力建设美丽乡村。

    【关键词】第三产业

    坚持各业并举，以繁荣市场为核心，切实做好商贸流通、外贸出口、湿地旅游“三篇文章”，突出深度融合、多元发展。

    做强服务产业。繁荣城市精品商圈，活跃农村商贸大集，满足城乡居民消费需求。完成农村信用联社改制农商行。改造升级仓储、零售、维修等传统服务业，规范发展金融、保险、通讯等现代服务业，全社会消费品零售总额完成36.6亿元。

    做实外经外贸。加快“走出去”步伐，积极为符合条件的企业申报进出口经营权，鼓励各种经济成分向国外延伸，培育新的出口增长点。帮扶顺建石油机、亿龙葵花等企业增加外贸订单，不丢“老市场”、开拓“新市场”，实现出口创汇稳增长。

    做优生态旅游。坚持把旅游产业作为战略性支柱产业来抓，出台《大安市旅游产业发展意见》，逐步把嫩江湾打造成湿地型“国家生态旅游示范区”。开辟湿地风光游、嫩江一日游等旅游线路；开发苇画、“百安图”等旅游商品；开展冬捕、“河蟹节”等旅游活动，打响嫩江湾、牛心套保等湿地旅游品牌。

    【关键词】城乡建设

    坚持“依水兴城”，以安居工程为重点，立足高起点规划、高水平建设、高效能管理“三大标准”，突出完善功能、投入发展。

    加快城市建设。继续加大“四房”建设力度，投资5.5亿元，改造棚户区9万平方米、“暖房子”10万平方米、农村危房1万户，新建廉租房144户。新修改造广和街、锦华西路等8条主次街路；完成污水处理厂二期工程；天然气入户3500户；建设8万平方米城市主题公园；提高城市人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率，争创省级园林城。

    加速城镇开发。编制完善《大安市城镇发展规划》，让城镇布局科学、规模合理、功能互补。按照“一核三副三轴四节点”的战略布局，重点推进安广、舍力、两家子等试点城镇基础设施建设、产业发展和人口集聚，把安广镇打造成宜居宜业中心镇，把两家子镇打造成“三化”融合示范镇，把舍力镇打造成农业生态带动镇；其他乡镇及时跟进，统筹推进城镇化进程。

    加强城乡管理。增加环卫保洁力量，提高机械清扫能力，实现城区保洁全覆盖。充分发挥乡镇、街道（社区）的社会公共服务职能，强化小区物业管理和乡容镇貌整治，提高群众对公共服务的满意度。开展“城乡管理提质年”活动，严厉打击违规建设、违法用地行为；规范交通、经营及建筑市场秩序，切实维护公众利益。

    【关键词】社会事业

    坚持以人为本，以资源共享为目标，努力促进文体服务、医疗卫生、义务教育“三个均衡”，突出城乡共建、统筹发展。

    聚力科技进步。加大科技投入，申报省级科技计划17项，申请专利30项，提高科技对经济发展的贡献率。

    聚力教育发展。坚持“阳光分班”，合理配置教育资源，让学生享受公平教育。上争资金2750万元，建设农村教学楼、教师周转宿舍和学生宿舍，改善农村办学条件。强化教师队伍建设，大力发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，推动教育均衡发展。

    聚力文体繁荣。深入实施“文化惠民”工程，完善城乡文体设施。规范发展城乡文体协会65个，广泛开展丰富多样的文体活动。举办好全市第十八届田径运动会。

    聚力卫计服务。不断提高公共卫生服务水平，科学有效做好疫情防控。落实计生奖扶政策，提高出生人口素质。科学编制“十三五”规划。下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。

    【关键词】民生实事坚持增进福祉，以实施惠民工程为平台，逐步提高社会保障、劳动就业、民生服务“三大水平”，突出普惠于民、合力发展。做好“10件民生实事”：

    实施城市“门户畅通”工程。筹资7000万元，开工建设长白铁路208道口上跨立交桥，让城市“血脉”畅通无阻。

    实施“母婴安康”工程。筹资2200万元，新建妇幼保健院综合楼，打造妇幼保健的“安全港湾”。

    实施“马路市场”整改工程。完成投资1.5亿元，建成城区农副产品批发市场，根治令城市“头疼”的“顽疾”。

    实施殡葬“服务提升”工程。筹资3000万元，改造扩建殡仪馆，解决设施旧和环境差的问题。

    实施“地下疏浚”工程。上争资金1000万元，改造城区老旧排水管网9公里，使市民免遭多年烦心的“内涝”之苦。

    实施“宝宝乐园”工程。筹资1700万元，建成大赉、叉干、海坨3所幼儿园，逐步解决牵动众多家庭的学前“入园难”问题。

    实施治安“天眼”工程。投资600万元，安装视频监控400处，打造守护城市安宁的“天网”。

    实施“交通降压”工程。筹资2000万元，移址重建城区客运站，缓解中心商圈“堵心”问题。

    实施“精准扶贫”工程。对口帮扶94个贫困村，探索扶贫开发“整乡推进”模式，加快脱贫致富的步伐。

    实施“幸福夕阳”工程。为60周岁以上老人免费进行健康体检，提高80周岁以上高龄老人生活津贴发放标准，让老年人“夕阳无限好”。

    【关键词】社会和谐

    坚持综合施治，以维护稳定为主线，全力保障社会形势、社会治安、安全生产“三个稳定”，突出标本兼治、和谐发展。

    坚守稳定红线。畅通公开电话、网上投诉等社情民意诉求渠道，认真接待群众来信来访，及时有效化解矛盾。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置突发事件，提高公共安全保障水平。

    坚守平安防线。强化“大安全”宣传和网络社情监管，正确引领舆论导向。广泛开展普法教育，争创全国“六五”普法先进县（市）。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪、邪教组织，确保一方平安。

    坚守安全底线。坚持市级领导分线检查制度，重点抓好交通、消防、企业安全隐患治理和重大危险源监管，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品监管，规范流通市场秩序，保障人民群众健康权。

    发展保障：努力建设人民满意政府

    全面加强政府自身建设，把人民满意作为最大的政治责任和业绩追求，更好地扛起发展和民生重任。

    【关键词】建设为民政府

    时刻根植为民情怀。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。

    始终坚持为民发声。畅通政府和群众、干部与百姓的联系渠道，听民声、解民意、分民忧，说百姓话、干百姓事，两位一体、密不可分，使政府行为真正顺应民意、反映民情。

    切实做到为民理政。摆正人民公仆的位置，变“管理员”为“服务员”，推进行政审批改革，充分发挥政务大厅职能，坚持“放管”结合，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管理好。

    【关键词】建设法治政府

    做到依法决策。开展《宪法》学习和法律教育进机关活动，教育广大机关干部带头学法、知法、用法。完善群众参与、专家咨询、法律顾问把关和集体决策相结合的决策机制，凡涉及经济社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论依法作出决定；凡涉及人民群众切身利益的重大问题，必须进行听证和公示。

    坚持规范执法。严格按照法定权限和法定程序行使权力，所有行政行为都要坚持法律底线，做到于法有据、程序正当、公平公正。加强行政执法队伍建设，全面提高执法人员的素质，做到文明执法、“人性化”执法。

    主动接受监督。接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视社会监督，对人民群众反映的问题和留言建议，要分解任务、认真办理、及时回复。要进一步畅通行政复议渠道，正确对待和认真做好行政应诉工作。

    【关键词】建设实效政府

    转变作风。进一步建立健全首问负责、流程公示、限时办结等各类制度，做到该办的事情迅速办结，切实提高办事效率和服务水平。

    忠诚守信。坚决贯彻执行中央和省、市各项方针政策，维护市委权威，确保令行禁止、政令畅通。提高政府践诺能力，做到言必行、行必果。

    狠抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线，建立强有力的工作推进机制，加强对重要目标、重点项目的过程管理，在责任主体、目标任务、工作标准上实施清单式管理，在工作过程、关键节点、时限要求上实施挂图作战。

    【关键词】建设廉洁政府

    严守政治纪律。严格执行中央八项规定，从严治政，守住纪律和法律的红线、底线，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，破除制约发展的障碍，解决群众关心的问题。

    厉行勤俭节约。牢固树立过“紧日子”思想，实现“三公经费”负增长，把更多财力用在支持发展、改善民生上。

    强化权力制约。坚持“负责任地干事，干负责任的事”，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为，以廉洁勤政的良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。