半年报：负重前行，交出不俗答卷

    2015年已经过半。在刚刚结束的上半年，面对复杂多变的经济环境，大安市努力克服宏观经济环境趋紧、国际原油价格低位徘徊等不利因素，埋头苦干、负重前行、稳中求进，一举实现地区生产总值、固定资产投资、工业增加值和社会消费品零售总额“四个持续增长”；农业生产、民营经济和社会治理“三个势头良好”；财政收入和项目建设“两个结构优化”。截至6月末，全市地区生产总值完成67亿元（预计数，下同），同比增长6.5%；全社会固定资产投资完成32.04亿元，同比增长17.5%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成5.1亿元和3.43亿元。

    【亮点扫描】农业经济稳步发展

    发放强农惠农资金1.55亿元，农业保险参保83.5万亩。

    粮食播种面积稳定在170万亩以上，特色经济作物面积发展到32万亩。

    树立“三名”组织典型180个，荣获“全省供销合作社系统综合业绩先进市”称号；市级以上龙头企业发展到45家，辐射带动种植基地65万亩。

    “向海湖”牌大米通过绿色食品认证；“虹昌”牌植物油通过有机食品认证。新发展牧业专业村屯18个；成功承办全国草原普法宣传活动。植树造林7.6万亩，林地清收1.05万亩。

    实施河湖连通工程两个子项目和月亮泡东灌区续建配套工程，加强“一江两河”堤防治理，提高防汛抗旱能力。

    加大退耕还湿力度，收回嫩江湾外滩“两乡一场”滩地3.9万亩。大力推广农业机械化，机械播种率和机械耕整地率均达到90%以上。

    安广镇被纳入全省18个重点城镇扩权试点镇之一；在大赉乡实施全省农村环境整治整乡推进项目；各乡镇均打造一个环境整治示范村。

    完成5个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证的户外测量工作。精准扶贫、土地整理和“美丽乡村”建设等各项工作扎实推进。

    【亮点扫描】工业实力持续增强

    “一区六园”新建、续建项目24个，实现工业总产值45亿元。

    扶持铭威服装、裕丰米业等18户企业加入阿里巴巴——中国站平台，不断开辟产品销售新渠道。

    鑫源木塑与大连实德合作投资1.5亿元，深度开发环保新产品，成为大安循环经济发展的样板。

    重通成飞风电新上3条生产线，年可创产值9亿元。“八大产业”稳健发展，风电及配套、石油配套、油气化工和农畜产品加工等产业产值均超过10亿元；汽车零部件及建材、服装鞋帽、食品加工等产业产值同比保持两位数增长。

    全市规上工业企业完成增加值30亿元，同比增长16%。工业经济总量和增速稳居白城各县（市、区）之首。

    【亮点扫描】第三产业扩量升级

    全市新发展个体工商户879户、企业257户。民营经济主营业务收入98.9亿元，同比增长8.8%。

    社会消费品零售总额完成16.8亿元，同比增长10.8%。城区农副产品批发市场和安广商贸中心正在建设。

    引进全国最大的农产品电商企业——北京一亩田集团，助推农村电子商务加速发展；依托“邮乐网”综合电商平台，建设村级电子商务服务站35个。

    外贸出口创汇1242万美元。全市金融机构存贷款余额分别达到108亿元和100.8亿元，同比分别增长16.2%和18.6%；农村信用社改制农商行进入验收阶段。

    嫩江湾实施大安文化主题园、观景栈道、滨江广场和玉龙湖扩容等6项基础工程；牛心套保被国家确定为全省唯一重点建设湿地公园；月亮泡镇榔头泡景区正在规划建设中，生态旅游产业保持良好发展势头。

    【亮点扫描】项目建设全面铺开

    全市3000万元以上重点项目开复工39个，生产经营型项目数量近三分之二，其中：亿元以上27个，10亿元以上4个，完成投资32亿元。

    利用国家投资政策，上争项目124个，总投资63.5亿元，已到位8.4亿元。油田开发投资16.3亿元，新打油井185眼。208道口公铁立交桥开工在即。长白铁路扩能改造工程“特大桥”先期开工段入场施工。煤焦油轻质化一期设备进场安装，二期进行设计和土地平整。

    积极参加“民企吉林行”活动，洽谈推动重点招商项目35个，协议利用资金和实际到位资金同比分别增长16%和12%。

    【亮点扫描】城市建设质速并进

    棚户区改造新建、续建5万平方米。

    锦华西路、长虹东路、德胜东路、大赉南街、兴华南街等5条街路正在改造，厢房孙道路已竣工。

    安装路灯82基杆，改造137基杆。

    二次供水改造工程新建泵站4座，新铺、改造管线22万延长米；污水处理厂二期开工建设。全面开展省级“园林城”创建工作，栽植乔木2.5万株、绿篱60万株、花卉21万株、草坪4万平方米，新增绿地6.9万平方米。

    实施城市精细化管理，着重治理群众反映强烈的露天烧烤、城市噪音、乱停乱靠等“十大顽症”，扩大环卫保洁覆盖面，市容市貌、环境卫生秩序显著改观。

    土地出让42宗地、35.8公顷，实现土地纯收益3243万元，同比增长27%。

    【亮点扫描】社会事业协调发展

    实施省级科技发展计划7项，获省重大科技成果转化项目1个。新建、扩建城乡3所幼儿园和5所中小学校教学楼，教育教学条件明显改善。体育场改造工程正在施工；完成渔猎博物馆规划展陈。举办文化惠民公益演出70场，放映农村公益电影600场。为60周岁以上老人免费提供健康体检超万人；妇幼保健院安广分院交付使用。

    【亮点扫描】民生实事有效落实

    城镇新增就业4364人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五项保险”参保率均位于白城各县（市、区）前列。新农合参合率99.8%。城乡低保应保尽保率和分类施保率均达到100%。为全市80周岁以上高龄老人发放生活津贴342万元。“十项民生工程”整体进展顺利。

    【亮点扫描】社会大局安定和谐

    落实市级领导和部门领导包保责任制，及时解决了多起信访积案和集体访、越级访，重要节会期间实现“双零”目标。

    积极开展“法律六进”，“六五”普法成效显著。有效防范和处理邪教组织，维护了政治安定。

    严厉打击违法犯罪，群众安全感进一步得到提升。

    大力开展生产、交通、消防、建筑、校园和食品药品等领域安全整治行动，无一起重特大安全事故发生。

    下半程：转型发展，续写光辉篇章

    下半年，咬定发展主线，踩准工作节奏，在八个方面发力。

    发力点一：加快项目建设，增强发展后劲

    坚持把扩大有效投资作为加快经济社会发展的基本前提和主要动力，继续扩大固定资产投资规模，发挥投资拉动效应。

    关键词：重点项目对符合政策要求，能够拉动增长、增加收入、带动就业的项目，一视同仁欢迎上，创造条件鼓励上。对煤焦油轻质化、长白铁路扩能改造等起到明显牵动作用的重大项目，集中一切可以调度的资源，必保项目加速推进、提质建设。

    关键词：税源项目吃透上级资金投向，加强对口沟通衔接，争取煤制芳烃、废矿物油加氢等项目列入省“十三五”规划盘子，促其早日核准、尽快上马。依托“一区六园”主战场，围绕“八大产业”开展补链招商，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。帮扶骨素明胶、铭威服装等企业的技改项目早见成效；助推重通成飞、先达食品两户企业尽快“新三板”挂牌。时刻跟紧石油开发、风力发电等重大项目建设进度，按时完成投资计划。

    关键词：落地项目根据政策和市场导向，围绕“水地风油电气”六篇文章谋划项目，再储备包装重点项目100个。对光电热发生器等签约项目，全程跟踪服务，破解障碍性因素，力争早日投产。

    关键词：民生项目继续完善“一区六园”基础和服务设施，提高平台吸纳承载能力。全力推进“两桥三路”、土地整理、龙海灌区和危房改造等民生项目建设进程，确保项目如期发挥效应。

    发力点二：发展现代农业，促进农民增收

    坚持把“农业强、农村美、农民富”作为“三农”工作发展目标，不断夯实基础、优化结构、转变方式，着力推动农村经济健康发展。

    关键词：粮食生产积极做好防灾减灾、抗旱排涝和田间技术指导工作，解决好农业科技服务“最后一公里”，确保粮食产量稳定在21亿斤。

    关键词：产业化扶持先达食品、亿龙葵花等龙头企业扩大规模、培优品牌、开拓市场，增强辐射带户能力。

    关键词：精品牧业加快牧业小区、专业村屯和标准化规模养殖场建设，抓好龙兴牧业“百万头猪”、科技示范场“万只狐貉”和安大牧业“千万只鸡”等养殖加工项目，带动农民增加牧业收入。

    关键词：水利建设加大河湖连通、抗旱水源、膜下滴灌等水利工程建设力度，科学利用水资源，提高农业综合生产和抵御自然灾害能力。完成洮儿河部分险段和嫩江干流部分险段治理工程，必保安全度汛。做好龙海灌区项目交接工作，完成今年下达任务。

    关键词：生态建设抓好城乡绿化美化、绿色通道、低质低产林改造等林业生态工程，做好春造秋备。组织实施生态调水，巩固退耕还湿成果。

    关键词：精准扶贫对贫困户和贫困村进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引进推广光伏扶贫开发项目，合理利用各类扶贫资金，努力改善贫困人口生产生活状况，年内实现1.8万人脱贫。同时，深入推进新农村“三项工程”，综合整治村屯环境，发展特色主导产业，努力建设“美丽乡村”。

    发力点三：推进新型工业，加快转型升级

    坚持把新型工业化作为富民强市的第一推动力，将产业转型升级作为主攻方向，做大做强“八大产业”。

    关键词：运行调度及时掌握工业经济走势和发展动态，提高预测预警水平。对退出规上的企业，帮助解决实际困难，力争早日恢复生产。对润泽能源、君诚秸秆等企业跟踪培育，年底实现规上入统。组织顺建石油机、专业钻采等油田配套企业与吉林油田、大庆油田、辽河油田等企业对接，破解产需衔接问题。

    关键词：技术创新引导恒锐采油、汽车靠背等企业加大技术研发投入；鼓励弘泰新能源、鑫源木塑等企业建立技术研发中心或科研示范基地，提高科技成果转化率。帮扶翰海酒业、洵佶粮贸等企业加大自主品牌培育力度，扩大产品影响力和市场占有率。

    关键词：转型升级深挖煤焦油轻质化项目带动潜力，延伸油气产业链条，确保一期15万吨投产见效，实现“接二连三”，逐步打造现代煤化工基地。借助我市进入全省100万千瓦装机容量大县行列优势，力争风电装机10万千瓦。规划建设食品产业园，着力打造有机产品、绿色食品、无公害农产品加工基地，打响“有机米、精品肉、健康豆、生态鱼、纯粮酒”等地方特色品牌。

    发力点四：激发市场活力，繁荣第三产业

    坚持以市场化为导向，大力发展现代商贸业，拓展多元创业空间。

    关键词：电商实施“互联网＋”计划，加快电商服务中心建设，推行线上线下双轨运行，拓宽农产品销售渠道，建成村级电子商务服务站100个，争创“全省电子商务进农村示范县”。

    关键词：全民创业落实创业就业政策，放宽准入门槛，鼓励民间资本发展资产评估、行业协会、信息咨询和社区服务等新兴服务业，提升服务业整体水平。同时，秋菜上市前，城区农副产品批发市场和安广商贸中心要投入使用。

    关键词：外贸出口扶持出口企业开拓国际市场，力争出口创汇实现2800万美元。关键词：旅游经济鼓励民间团体组织休闲垂钓活动，扩大“中国休闲垂钓之乡”影响力。筹办好牛心套保首届“河蟹节”，打响生态“芦苇蟹”品牌。依托榔头泡天然浴场，打造月亮泡渔家乐体验村。整合全市旅游资源，开发“嫩江景观游、湿地观光游、民俗风情游、冬捕体验游”等一批特色旅游品牌，让游客进得来、留得住、玩得好，实现旅游产业四季收入。

    发力点五：强化建管并重，建设城乡新貌

    坚持“依水兴城、依江兴市”战略，以提升城市功能为核心，致力打造宜居宜业宜游的滨江园林城。

    关键词：科学规划切实发挥规划委员会职能，严格规划审批和管理。继续完善城市总体规划；加快编制控制性详细规划和专业规划；做好重点乡镇和中心村、农民新村的规划编制。

    关键词：加快建设抢抓施工建设黄金期，市政道路、供水改造、污水处理等城市重点工程要如期竣工；6个棚户区改造结转项目回迁楼年底完成分配；农村危房改造任务必须在入冬前完成。加强建绿、增绿、护绿、管绿工作，规划建设好文化主题园，做足省级“园林城”验收准备工作。

    关键词：精细管理加大城市管理综合执法力度，深入开展商贸市场、公共交通、小区物业和建筑工地等专项整治行动，实行全城、全方位巡查监管，维护城市公共秩序。推行城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理，提高机械清扫率，营造干净整洁的城市卫生环境。

    关键词：城乡统筹围绕“一核三副三轴四节点”的战略布局，深入实施产业突破、扩容增量、生态建设、新农村试点和基础设施建设等五项重点工程，推动基础设施和公共服务项目向乡镇倾斜，生产要素和产业链条向农村延伸，农村劳动力和农业人口向城镇集聚，致力打造吉林西部区域中心城市。

    发力点六：紧抓财税收入，提升保障能力

    坚持开源节流、统筹兼顾、有保有控的财税工作原则，紧扣“保增长、促改革、调结构、惠民生”四个重点，确保计划收入不下降、重点项目投入不影响、机构运转不影响。

    关键词：增收盯紧在建项目、油田开发、房地产和工业企业等重点税源，加强零散税源征管，抓好限上法人企业入统，坚决堵塞漏洞，实现应收尽收。同时，盘活存量土地，适时交易耕地占补平衡指标，做好“土地生财”文章。

    关键词：预测分析对亿元以上的三个重点税种、四个重点税收行业和纳税百万元以上的重点企业进行跟踪分析，提高财税收入预测的敏锐性和指导性，有效掌控收入形势。

    关键词：优化支出严格控制一般性支出，优先保工资、保运转、保民生实事等重点支出。预算未安排的资金，预算外不批一分。进一步规范财经秩序，对财政专项资金进行严格核查和清理，提高资金的使用效益。

    发力点七：突出民生改善，谋求百姓福祉

    坚持保障和改善民生“只有起点、没有终点”的方针，量力而行、量入为出、尽力而为，提高人民群众幸福指数。

    关键词：民生民利在“十项民生工程”办理上，要加强指导、检查和督促，确保政府承诺按时兑现。继续抓好劳动就业、救灾救济、城市扶困、专项救助和城乡低保等工作，保障弱势群体和困难群众基本生活。进一步扩大“五项保险”及新农保、新农合、城居保等政策惠及覆盖面，不断解决群众后顾之忧。严格落实养老、医疗、公车、教育和工资制度等各类改革政策，让全市人民共享改革发展成果。

    关键词：社会事业鼓励科技创新，大力推广应用新技术、新成果。突出教育优先发展地位，推进城乡教育均衡发展。实现渔猎博物馆对外开放，完成体育场改造。深化县级公立医院综合改革，推进市医院综合楼建设项目，抓好医疗救治和疾病防控工作。立足当前、着眼长远，科学编制“十三五”规划。

    关键词：社会稳定畅通群众信访渠道，妥善处理群众来信来访。加强社会治安综合治理，依法打击邪教组织和违法犯罪行为。加大对交通运输、建筑施工、商贸市场等重点行业领域的安全监管力度，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上”的安全。

    发力点八：加强自身建设，创新政府管理

    坚持执政为民理念，严守纪律规矩，优化发展环境，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    关键词：担当要始终保持昂扬向上的精神状态，用心想事、主动干事、努力成事，对事关大安经济发展的大事要事，定了就办、说了就干，敢于担当、勇于负责。

    关键词：务实牢记党的宗旨，践行群众路线，深入基层、深入企业、深入一线，不遗余力解决好就业、就医、就学、住房等与群众利益息息相关的问题。把抓落实作为政府工作的重要任务，强化政务督查和行政问责，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神狠抓工作落实，确保行政规范、政令畅通。

    关键词：高效树立“慢作为也是不作为”的理念，增强“事不过夜”的时间观念，迅速落实市委、市政府的决策部署，做到接受任务不讲条件、执行任务只争朝夕、落实任务一抓到底。要改进行政审批服务模式，强化行风政风治理，提高机关办事效率和服务水平。

    关键词：依法认真落实市委依法治市精神，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法行使权力、履行职能。坚决执行市政府重大事项议事规则，完善社会公示、公众听证和专家论证等制度，推进决策科学化、民主化、法制化。

    关键词：团结坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强团结干事的意识，坚守团结干事的规范，形成团结干事的机制，大事讲原则，小事看风格，补台不拆台，营造心齐气旺、风正劲足的干事局面。

    关键词：勤廉以“三严三实”专题教育活动为契机，对照要求勤学习、勤思考、勤实践，对待工作勤过问、勤指导、勤检查，用勤奋创实绩、树形象。严格履行“一岗双责”，强化行政监察、财政监管和审计监督，严惩贪腐行为，营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的政务环境。