平安是福，是人民群众的热切期盼，是一个地方经济社会发展的根本保证。

党的十八大以来，中央、省、市相继提出了建设平安中国、平安吉林、平安白城的战略目标，对深化平安建设作出了新的战略部署。通榆县委、县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在县委第十四届十一次全委扩大会上，结合县情实际，以创新的思维，确立了以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆的思想体系，把争创全国平安县，打造全国最稳定地区，筑起人民生活幸福家园作为基础和保障性工程，着力破解“大平安”建设新的课题，奏响了一曲平安、和谐、奋进的新乐章。

大思路，全面拓宽平安建设的新领域

通榆县委、县政府始终高度重视“平安通榆”建设，紧紧围绕提升人民群众安全感和幸福指数，全方位构建和谐社会的大生态工作目标，把平安建设的触角首次从打击犯罪、维护治安，延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全、民生安全等各个领域，以大平安保障经济社会的大发展。为了加强领导，通榆县成立了以县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各职能部门和相关单位领导为成员的“大平安”建设领导小组。制定下发了《“大平安”建设工作实施意见》和《“大平安”建设工作考核评比办法》等规范性文件，县委、县政府每年都召开县、乡、村三级干部参加的“大平安”建设工作大会，总结工作，表彰先进，部署新一年的工作任务，与各乡镇（场）及有关部门签订“大平安”建设目标管理责任状。县委、县人大、县政府、县政协的领导虽然分工不同，但在安排检查和视察工作中，都把“大平安”建设摆在突出的位置，保证了“大平安”建设工作的全面落实。

作为国务院扶贫开发工作重点县，通榆县委、县政府在“大平安”硬件建设上舍得大投入。几年来，在财政十分困难的情况下，大力推广“监控镜头保平安”工程，先后投资1000余万元，在边界沿线乡镇、村屯的主要路口，在城市的主要街路、重点部位安装了摄录监控设备。目前全县已有1037个监控摄像头与公安指挥中心联网，实现了对主要路口、重点部位的全方位覆盖。投资500多万元建立了现代化的社会服务与管理信息中心；投资200余万元，在全县所有学校建立了校园警务室，并配齐了所需的监控安保设备和器械，极大地提高了学校的安全保障能力。每年拿出70余万元，用于综治协管员补贴和治安保险补贴。在各机关、企业、银行、商场、宾馆、车站、医院等重点场所全面落实了安全防范措施，使其内外部的防范能力有了大幅度的提高。

通榆县牢固树立“源头创平安”的理念，紧紧围绕关系人民群众生产生活的各个领域，着力推进平安乡镇、平安社区、平安校园、平安企业、平安工地、平安边界等19项平安创建活动，积小平安为大平安。在全县推广了兴隆山镇专职巡逻队经验做法；新华镇新林村“百元买平安，安稳一整年”的工作做法；瞻榆镇推广以夜间治安巡逻防控为主要内容的“警灯闪烁”工程；各社区推广实行了“三结五联”特色工作法等基层平安创建经验，有效提高了基层平安创建水平。

大防控，筑牢“大平安”建设的新基石

俗话说基础不牢，地动山摇。通榆县在开展“大平安”建设中，把防控、调解、服务、宣教工作作为前置性的基础工程，在加强硬件建设的同时，更加注重软件建设，奠定了“大平安”建设的新基石。

注重加强治安防控体系建设。积极推进治安面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网等“六张网”建设，全面提高人防、物防、技防水平。在城市，实行“警灯闪烁”工程，把警力摆在案件高发的区域和时段，提高群众见警率。在各社区开展“红袖标工程”，组织“五老人员”、社区网格员不间断开展网格化巡逻工作。与县内各大银行合作，在城市重点部位、主要路口、人员密集场所建立“警银综合服务亭”，有效提高了治安警亭便民服务的功能。在各乡镇开展边界创建活动，先后与周边的县、市、旗签订了“平安边界协议书”，在边界路口安装了监控设备。几年来，先后破获了50余起跨区域偷盗案件，维护了边界稳定。

扎实推进社会矛盾化解工作。建立了县、乡、村三级法律事务和矛盾纠纷调处中心，开展律师参与矛盾纠纷调处和信访案件化解工作。注重解决发生在群众身边的小麻烦、小纠纷、小困难、小案件，努力实现家庭琐事不出户、矛盾纠纷不出组，小事不出村（屯）、大事不出乡镇。注重加强基层调解网络建设，全县共建立“百姓说事点”80个，建立“和谐农家院”2个，登记配备综治协管员733人，培养“人民调解骨干”200人，推动了人民调解工作向社会末梢延伸。年初以来，全县各级调解组织和综治协管员共排查化解社会矛盾纠纷820件。

全面开展政法干警包村活动。用脚丈量民情，用心化解民忧，服务群众是“大平安”建设的宗旨。为了把矛盾化解的重心放在基层，通榆县组织政法干警在全县172个行政村进行了帮扶。包村干警通过定期开展法律宣传服务，社情民意调查，主动开门纳谏，排查化解纠纷，帮扶困难群众，办好民生实事，建立群防群治队伍，推进基层平安创建等“八个一”活动，实现情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽，有力地促进了基层社会和谐稳定。包村活动开展以来，包村干警共印制下发警民联系卡4万余张，宣传普及治安法律知识6万余人次。排查各类矛盾纠纷410多起，调解380多起，通过法律途径化解30多起，实现了小事不出屯、大事不出乡、矛盾不上交，零距离服务群众的目标。

大联创，建立长治久安的新秩序

公共安全是人民群众安全感的晴雨表，是社会治安的风向标。“大平安”建设，涉及层面多、范围广，全县政法各部门充分发挥平安创建主力军作用，携手联创，形成协作共赢、齐抓共管的新机制。

县公安局在活动中持续开展打击“两抢一盗”、涉恐涉暴、黄赌毒等专项行动，全力维护社会稳定。连续破获了系列盗车、入室盗窃等一大批侵财犯罪案件。成功破获了公安部挂牌督办的假冒商标案；打掉了一个冒充“中央巡视组”的招摇撞骗团伙。在“百城禁毒”会战中，共查获吸毒人员55人，起诉犯罪嫌疑人4人。为提高防控、反恐、处突能力，县公安局抽调30名政治觉悟高、身体素质好的年轻民警，成立了特勤机动队，在国内外重大节日和全国、全省重要会议期间，专门从事维稳处突、武装巡逻等工作。去年以来，全县的刑事案件发案率下降12.9％；治安案件发案率下降27％；群众安全感和满意度达到了94.5％。2012年被评为全国优秀公安局。

县检察院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一工作主题。充分发挥批捕、起诉、监所、矫正、诉讼、行政执法等工作职能。集中惩治和严厉打击职务犯罪，加大了办案力度。通榆县驻所检察室和检察院先后被最高人民检察院和省人民检察院授予“一级规范检察室”和“民事检察工作十佳基层院”的光荣称号。

县法院依法履行审判职能，积极开展诉前调解工作，节省诉讼成本，降低了当事人的诉累，有效化解了社会矛盾。瞻榆法庭和鸿兴法庭先后被省高院记集体一等功和全省法院系统文化建设示范单位。

县司法局在工作中不断创新工作载体，大力开展“六五”普法和法律进机关、进乡村、进校园、进企业、进家庭、进市场、进景区、进医院、进工地、进场所的“十进”活动，组织律师服务团深入基层，送法下乡，全程参与信访案件化解和群众矛盾纠纷的调解工作。在社区建立安置帮教基地4个，累计安置刑满释放人员347人，接受社区矫正人员127人，无重新犯罪。通榆县普法办被国家普法办表彰为“全国六五普法中期先进集体”。

县委610办公室落实“四位一体”的包保措施，有效预防了境内外宗教组织对通榆县的渗透破坏活动。成功地破获了一起公安部督办的网络传播“全能神”邪教案件。先后印刷了10000份反邪教法治宣传单，1000张宣传挂图和500本反邪教书籍，分发到乡镇（场）、社区和学校，把反邪教宣传延伸到了基层。

县信访局积极推进信访法制化建设，深入开展信访积案的化解攻坚行动，按照一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作要求，积极有效地开展了积案化解工作，通过召开信访听证会、信访联席会，妥善处置了各类信访案件。先后化解积案15件，网上信访案件办结率达到了97%。积极开展涉法信访案件的救助力度，共发放司法救助案件和资金8件35万元，帮助申请救助人员解决了生活困难问题。

县社会服务与管理信息中心充分发挥信息化、智能化的优势，调动和发挥1071名信息员的作用，通过中心的协调指挥、部门的快速反应，使中心受理的居民纠纷、物业管理、道路维修、噪音污染、耕地纠纷、食品安全等群众诉求的民生安全问题得到了及时的解决。截至目前，社会服务管理信息中心共受理的矛盾纠纷、信访维稳、民生民利、公共服务等4大类问题618件，已办结595件，办结率96.2%。

县宣传文化部门充分利用媒体和文艺演出、文化大院的宣传优势，加大对“大平安”建设的宣传力度，强化对网络的监管和社会舆论引导工作。配合公安机关及时有效地打击了网络诈骗、色情、赌博、造谣、传谣等违法犯罪活动。在《鹤鸣》报开辟了专栏，在公共信息网上开设了专区，在电视台开辟了“平安之窗”节目。《人民网》、《吉林日报》、《白城日报》、《吉林法制动态》先后刊登有关“大平安”建设的新闻、通讯20余篇，向城乡群众发放县委、县政府《关于平安建设致广大群众的一封信》11万份。县文化部门积极组织文艺团体演出和群众性文化活动，把“大平安”建设作为重要内容对群众进行宣传教育，各村充分发挥“平安之声”大喇叭的作用，使“大平安”建设更加入脑、入心。

围绕着保障人民群众的生命财产安全，在“大平安”建设的联创中，全县各条战线先后开展了消防火灾、道路交通、食品药品、建筑施工、乱砍盗伐、草原管理、生态保护等大规模的联合专项整治活动，及时做好集贸市场管理、精神障碍患者收治管控、社会流浪人员救助、城市基础设施管理等常规性工作。通过专项整治和常规工作的开展，及时消除了城乡火灾隐患，打击了交通违法行为，保证了食品药品的安全，强化了安全生产措施，落实了生态保护的责任，规范了市场集贸秩序，保证了人民群众生产生活的安全。

辛勤的耕耘，换来了“大平安”建设的累累硕果。近年来，通榆县先后被省委、省政府命名为全省“平安县”；被省综治委评为“平安吉林建设先进县”；2014年，被省委、省政府表彰为“全省平安建设先进单位”。

（通榆县委政法委）