第03版:公益诉讼专版
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让美丽的白鹤家园生机盎然
 
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让美丽的白鹤家园生机盎然

●姜悦达 林跃强
 

镇赉县莫莫格国家级自然保护区始建于1981年3月,1997年12月晋升为国家级自然保护区。自然保护区内的莫莫格湿地是我省最大的湿地保留地,也是当今国际上的重要湿地。保护区内植被多样,野生动物资源丰富。白鹤是莫莫格自然保护区保护对象中的旗舰物种,其停歇时间和种群数量堪称世界之最。2010年11月,镇赉县荣获中国“白鹤之乡”称号。

2007年以来,随着镇赉县“土地整理项目”的实施和农业种植结构的调整,保护区周边的水田面积大幅度增加,仅镇赉县沿江地区的水田面积就激增至100万亩。育苗土的需求量也由以前的每年3万立方米猛增至30万立方米,许多农民便把目光盯上了富含多种养分的嫩江流域湿地表层土。每年开春,农民们便在湿地非法取土。另外,由于近年镇赉县周边的泰来、大安等地农村的苗床土的需求量也迅猛增加,因而滋生了一批专门从事倒卖苗床土的不法人员。他们组织专业车辆机械先铲除地表植被,然后再进行取土,用大型车辆运至保护区外或直接销售或囤积变卖或贩运倒卖到周边地区非法牟利。非法取土的人日益增多,非法取土面积不断扩大,据相关部门测算达39670公顷,导致湿地苇草资源严重枯萎,对莫莫格国家级自然保护区湿地资源环境造成严重破坏。

2015年初,省人民检察院行政部根据省林业厅的建议,迅速介入莫莫格国家级自然保护区非法取土案。2015年9月该案被列为省人民检察院挂牌督办的16件公益诉讼案件之一。省人民检察院副检察长谢茂田、行政检察部部长张书华专程到白城调研湿地生态环境保护公益诉讼工作,听取该案进展情况,责成白城市人民检察院进行全面调查,并提出具体的意见和建议。市人民检察院高度重视,立即成立了专案组。市人民检察院检察长李军多次主持召开专题会议落实省院部署、听取专题汇报,并率常务副检察长程海峰及民行检察部门负责人和镇赉县人民检察院检察长张华深入实地进行调研和踏查,还将检察监督意见及时与县委、县政府进行了沟通。根据《吉林省湿地保护条例》的规定,市人民检察院明确了莫莫格国家级自然保护区管理局为案件的责任主体,及时发出了督促履行职责的检察建议。2015年10月16日,镇赉县人民政府和莫莫格国家级自然保护区管理局共同下发了《镇赉县开展嫩江湿地非法取土行为专项整治工作实施方案》,成立了专项整治工作领导小组。莫莫格国家级自然保护区管理局开展了“雪地风暴行动”,集中打击机械推土、铲土的行为,成立4个执法小组,在各交通要道设立了7个禁止运土卡点,昼夜巡护管控查询过往车辆。同时根据湿地保护应综合治理的规定,市人民检察院向镇赉县人民政府发出了组织制止在保护区范围内非法取土行为的工作建议,督促镇赉县政府集中开展专项整治。镇赉县人民政府在公安、国土、畜牧、芦苇等部门抽调了近百名工作人员,成立了8个治理工作组,设立了8个卡点,在嫩江流域各个主要路口设卡昼夜巡查堵截,构筑了点、线、面结合的湿地资源立体联动的保护网。

2015年11月中旬,镇赉县人民检察院向县国土资源局、畜牧业管理局、芦苇湿地管理总站、农机管理总站发出“认真履行职责,积极采取有效措施,立即制止非法取土行为”的检察建议。各部门非常重视,相继成立了以“一把手”为组长的工作小组,分别制定了切实可行的整治措施和相应的工作机制。加大人力物力财力投入,购置执法设备车辆,确保日常执法规范及时到位。在主要路口设置了固定卡点,严禁运土车辆通行,切断了对外销售的途径。同时流动卡点昼夜巡护,对重点村屯重点人员逐一排查,实施重点打击,共查处违法行为51人,截获湿地土方近8000立方米,劝阻农户利用自家车取土行为129起,恢复湿地面积64.72公顷,有效遏制了非法取土破坏湿地环境的行为。与此同时,加大舆论引导和宣传力度,在镇赉县东部5个乡镇场及周边村屯发放宣传单3万份,设立3座非法取土专项整治通告牌。县委督促农业主管部门积极协调引进推广应用先进无土基质育苗技术,有效化解了湿地环境保护与农业生产之间的矛盾。既依法惩治了非法取土行为,又实现了源头治理、修复了生态环境,取得良好的法律效果、社会效果和政治效果,使美丽的白鹤家园更加绚烂多姿。

 
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