●冯润泉 李默然

2013年7月5日，洮北区人民检察院控申举报中心接待了一对特殊的“举报人”，他们已年过半百，捧着一面写有“情系群众、秉公执法，惩恶扬善、执法为民”的锦旗，感谢控申举报中心的检察官们……这件事还得从春节前谈起，2013年2月7日，洮北区人民检察院控申举报中心来了一对中年夫妻马某和张某，工作人员热情接待他们来访。按照他们的举报线索顺藤摸瓜，连续查获多起贪污低保资金的职务犯罪案件，挖出了多条低保“蛀虫”。

一起普通上访案件带出大排查

马某患有严重的肝病，基本丧失劳动能力，家里只靠其妻张某做一些裁缝零活儿维持生计。2004年3月，因家庭生活实在困难，张某求助洮北区铁东派出所的户籍民警连某帮助办理低保，连某当即爽快地答应了，张某便在第二天将户口本、身份证交给了连某。一个多月以后，连某谎称此事没有办成，将户口本、身份证退给张某。2013年1月10日，张某在为自己交纳城镇居民医疗保险时，社保公司工作人员告知：张某系低保救助家庭的成员，其医疗保险费用减免。张某随即给连某打电话询问自己的家庭是不是低保户，连某称是，张某遂向连某索要低保证和低保卡。但是，连某以给张某家庭办理低保时张某没有支付人情费为由，不予返还。张某这才恍然大悟，多年来政府给张某家的低保救助金，始终被连某领取、占用。马某和张某两位举报人哭诉道：“11年来，我们一家三口的低保资金没有得到；政府给低保户的其他惠民政策，我们没有享受到；如果是低保户，我儿子上大学可以减免百分之五十的学杂费的政策也没有享受到。她骗了我们这么多年，多次向其索要低保款不但不给且态度蛮横，实在没办法只好求助你们检察院给我们做主了。”

该线索受理登记后，控申举报中心的工作人员进行了认真细致的审查分析研究。大家一致认为如果举报人反映的情况属实，连某的行为就涉嫌侵占，检察机关便无管辖权，线索应移送公安机关。然而，线索还存在一个疑点，在低保户的审批过程中，街道办事处、区民政局应对符合低保救助条件的家庭进行入户调查核实，但事实上，街道办事处、区民政局的工作人员并没有去举报人家中进行走访调查。区民政局没有走访调查就进行审批的做法明显违反了上级政策和审批程序，这里一定隐藏着不可告人的秘密。为了查明事实真相，经请示检察长同意后，控申举报中心决定对该线索进行初核。初核工作中，办案人员严格按照最高人民检察院关于举报工作的有关规定办案，采取秘密进行的方式，以固定证据为切入点，查阅了大量的相关文件资料，深入了解了低保资金发放审批流程，封存了有疑点的低保档案，拷贝了低保资金发放的数据库，始终没有直接接触被举报人，不给嫌疑人销毁证据的可乘之机，避免了打草惊蛇。经调查发现，被举报人连某领取举报人张某的低保救助金共计4万元。该案初核侦破后，经检察长批准，按照举报工作的规定，移送本院渎职、反贪部门立案侦查。

该案侦办结束后，办案人员发现，洮北区民政局在资金管理使用方面存在很大漏洞，那么类似情况是不是还存在呢？于是，在向区民政局发出检察建议书的同时，经请示院领导同意后，决定在全区范围内对民政低保资金发放情况进行一次大排查。

举全院之力攻坚整腐肃贪

洮北区人民检察院决定把连某这一案件作为突破口，充实了办案人员，确定了侦查方向，制定了工作措施，又深挖出连某通过向铁东街道办事处民政助理徐某行贿，采取编造假户口本、身份证的手段，给不符合条件的连某的母亲、父亲（已亡）和虚构家庭成员梁某一家三口办理了“低保户”，多年来共领取低保资金达6万余元，连某与徐某共套取低保资金10余万元。徐某在省、市、区开展的低保户清理整顿过程中，利用工作的便利条件，收受连某贿赂，帮助连某逃避清查。徐某的行为涉嫌职务犯罪，连某涉嫌共同犯罪。至此，洮北区民政低保资金发放系列案件也渐渐浮出水面。

检察建议促和谐

在取得上述战果后，洮北区人民检察院抽调精干力量对全区低保户进行了拉网式的摸底排查寻找蛛丝马迹。通过信息比对的方式，发现个别有财政开支的家庭，有车辆、有企业的家庭也违规违法办理了低保。他们以此为突破口，进一步加强了初查工作，扩大了战果。先后查明区民政局的低保中心主任、低保科科长，街道办事处民政助理、社区主任等20余人涉嫌职务犯罪，为国家和个人挽回经济损失60余万元。对连某等20余人立案调查、审查起诉。

与此同时，洮北区人民检察院还以查办的职务犯罪系列案件为切入点，注重延伸检察职能，向区民政局、街道办事处等单位发出了20多份检察建议，均被采纳。这些部门和单位高度重视，立即开展了低保救助工作的清查专项活动，纷纷制定整改措施，对不符合救助条件的低保户坚决予以剔除，有力地打击震慑了犯罪，促进了社会和谐稳定，受到了区委、区政府的肯定和广大群众的赞扬。