●李辉

2016年，注定是大安市检察干警难忘的一年。

2016年，注定要在大安市检察史上写下浓墨重彩的一页。

作为省人民检察院确定的全省检察机关捕诉合一办案新模式改革10个试点院之一的大安市人民检察院，着力推进捕诉合一办案新模式，呈现出多重利好，收到了办案效率提速和办案质量提高的双效应。

授予尚方宝剑 效率大提速

捕诉合一办案新模式实现了由起诉引导侦查、侦查服务于起诉，达到了缩短办案时间和节约人力资源的效果。今年２月17日，大安市人民检察院捕诉合一办案新模式正式实施：将原来的侦监科、公诉科两支办案队伍拧成一股绳，结成“兄弟连”，组建了刑事检察部，对原来的办案人员进行交叉组合，实行老中青搭配，组成３个办案组，他们在工作中相互指导、相互促进，很快进入了角色。“谁批捕、谁起诉”，办案的权力交给检察官后，办案效率得到大幅提升。“最近我办理的一起寻衅滋事案虽然案件要求更严格了，审查的证据多了，但从受案到批捕，仅用了一天半的时间。过去短的要三五天，长的得一周。”从检多年的检察官曲武深有感触地说。

为了加快办案速度，五加二，白加黑，成为检察官工作的新常态。今年４月，检察官王琦在办理一起聚众斗殴案件时，涉及嫌疑人达10多人，正赶上自己３岁的孩子生病住院，她无暇照顾。两天没回家连续作战，完成了案件的结案。数字是枯燥的，但数字最有说服力。整合后，公诉人在批捕阶段就能对案件进行实质审查，在审查起诉阶段也能够节省审查时间，减少被羁押犯罪嫌疑人的羁押时间，批捕案件办案审限平均缩短了一天半，公诉案件办案审限平均缩短了5天。

戴上紧箍咒 案件高质量

“整合后由一个办案组对一起案件统一负责，也改变了捕诉分离下作出批准逮捕决定后案件就与批捕阶段承办人无关的做法，有利于增强办案人的责任心，保证即使批准逮捕犯罪嫌疑人的决定已经作出，经办人也会密切跟踪案件的侦查情况，侦查监督无缝衔接，提高案件侦查质量。”副检察长李永军介绍说。

实行捕诉合一办案新模式后，办案的检察官有职有权。但是，如何监督检察权运行，确保获权的检察官不“出轨”，案件不出差错。为此，他们用一整套办案制度来时刻监督检察官有权不滥用、有权不放纵、有权不任性。

健全案前预防机制。制定了《执法办案风险评估办法》，案管部门在受理案件后对案件进行初步评查，确定案件风险等级，启动相应的程序和应对处置措施，及时消除隐患和风险，变被动处置为事前预防。目前，已对4起重大案件提出了风险评估预警，由于风险评估预测得当，应对及时，未出现因执法不当引起的涉检上访等社会不稳定因素。

完善案件管理机制。制定了《执法办案内部监督制约暂行规定》，健全了《案件管理工作实施细则》，将案件流程管理作为工作重点，从案件的受理、流转、办理、结案四个环节着手，实现案件流程管理工作规范有序、高效科学。对统一业务应用系统内的所有案件都通过网上流程监控的方式进行评查，做到有案必上线、上线必规范、规范必完整，减少了执法的随意性。

健全案件考评机制。延伸内部监督触角，将部门自查与案管部门评查相结合，案件质量考评与业务实绩考评相结合，实行每月办案组互相抽查、每季案管部门集中评查、主管领导不定期检查，保证案件质量。进一步完善检察人员执法档案、案件质量考评体系，打破“入额终身制”，考核不合格的检察官将按规定退出员额，充分调动了检察官的工作积极性、创造性，营造了风清气正的干事创业氛围。

完善错案追责机制。制定了《执法过错责任追究办法（试行）》，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，健全错案发现、纠正、防范和责任追究机制。统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。细化责任分解，按照谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁定案谁负责的原则，在查清办案人主观上有无故意和过失行为等基础上分清责任、严肃追究、计入档案。

强化责任意识 把每个案子都办成“铁案”

过去办案碰到拿捏不准的情况，检察官的第一反应是向领导汇报并请示。现在，这个第一反应转变为仔细翻阅卷宗、核查证据和查阅法条。不放过一个坏人，但也决不冤枉一个好人，把每一个案子办成“铁案”，经得起法律和历史的检验。大安市农民李某，因在村民王某家玩牌时输掉了50余元钱，心生不满准备将其的羊偷走变卖。于是躲在羊圈里等待时机时被发现。公安机关将其按盗窃未遂刑事拘留。案件转到检察机关后，负责办理该案的检察官在阅卷中发现该案按高法解释不构成犯罪，在得到上级检察机关批准后，决定不予批捕，避免了错案的发生，保护了当事人的合法权益。当事人被宣布无罪释放时，感激得泪流满面。

今年２月，大安市农民王某合同诈骗案，案件依照法律程序到了检察官曲武手上。他在案件审查时发现犯罪嫌疑人王某是替刘某顶名，而公安机关没有将幕后人刘某列为同案人，于是他就给公安机关送达了追诉建议书，公安机关很快将这名逍遥法外的犯罪嫌疑人缉拿归案。事后他深有感慨地说：“办案终身责任制让我们在工作中更加谨慎负责，格外上心，每一个流程、每一个细节都不能有一丝的马虎。”

大安市检察院捕诉合一的经验和做法，得到了省人民检察院领导的充分肯定。目前，他们正总结经验，探索规律，致力打造捕诉合一的“大安模式”，让更多的干部群众沐浴社会主义法治的阳光雨露。