大安市是全省8个省级扶贫开发工作重点县之一，2016年初以来，大安市委、市政府按照“五个一批”“六个精准”要求，在资金投入、分类施策，补齐短板、协同攻坚，机制体制等方面不断探索创新，脱贫攻坚在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。一年来，实现11275户、22472人脱贫。脱贫攻坚让这个传统农业大县和欠发达地区发生巨变，焕发出勃勃生机。

六大成效可圈可点:

成效一: 22472人脱贫

2015年末，全市有建档立卡贫困户20101户、39263人，贫困发生率为14%。2016年，11275户、22472人实现脱贫，超额完成脱贫任务，实现了脱贫攻坚开局之年的首战告捷。

成效二:整合撬动扶贫资金37亿元

累计整合、撬动扶贫资金近37.7亿元,已到位20.56亿元。

成效三:千余名下派干部驻村帮扶

各包保部门（单位）下派驻村干部1138人，帮扶20101户贫困户。投入资金1559万元，协调引进资金3569万元，落实项目181个，7055名贫困人口受益，开展业务培训6500人次。

成效四:产业全覆盖

制定出台了《大安市使用财政资金（扶贫发展资金）扶持贫困户脱贫实施方案（试行）》，投入资金5278万元，扶持贫困户发展大棚1901栋、畜禽养殖149962只（头、匹），形成了肉羊、肉鸡、粘玉米、西甜瓜等10个主导产业。贫困户参加新型经济合作体比例达到42%，建档立卡贫困户产业项目覆盖100%。目前，已实现收益7947.5万元，贫困户户均、人均增收分别达到3963元和2027元。

成效五：基础设施建设跨上新台阶

2016年初，共有建档立卡危房户7169户，已完成危房改造3600户，现有建档立卡危房户3569户，住危房贫困户比例下降50.2%。通过实施安全饮水工程，共解决建档立卡贫困户2478户安全饮水问题，安全饮水率达到88%。建档立卡贫困户家庭通电且用电质量有保证率100%。贫困村通公路或砂石路达到100%，屯屯通率达到84%。

成效六：公共服务成效显著

广播电视和通讯通达率100%；文化活动室达标率100%；村村有卫生室达到100%。贫困家庭义务教育适龄成员入学率为100%；贫困家庭参加新农村合作医疗20020户、39106人，参合率为99.6%；贫困家庭参加城乡居民养老保险19900户、38870人，参保率为99%；贫困家庭低保率59.3%。

七大经验弥足珍贵

经验一:重视程度高

大安市将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，先后召开5次市委常委会、3次政府常务会、3次精准扶贫工作领导小组（扩大）会以及若干次专项办公会议，研究部署产业扶贫、包保帮扶、危房改造等脱贫攻坚工作任务。与18个乡镇签订了脱贫攻坚责任状，进一步明确职责、细化任务、夯实责任。成立了由3名市级领导任组长的督查组，分片督查、一督三年。加大问责追究力度，从严传导工作压力，调整4名工作不力的乡镇党委书记，召回17名“挂名式”村第一书记。

经验二:项目支撑多

结合省委、省政府出台的1+N脱贫攻坚系列政策和全市实际情况，实施精准扶贫十项工程。

——交通畅通工程。通过申请国家政策性贷款改造2条过境国道，修建3条省道和4条县道。

——抗旱水源工程。新打抗旱水源井1000眼，推广节水灌溉8万亩，基本实现在册耕地水源全覆盖。

——乡村旅游工程。依托境内2个国家湿地公园和9个水库的天然湿地资源，整合旅游扶贫资金，扶持贫困户开办了“农家乐”、“渔家乐”、“垂钓园”，参与旅游产业脱贫。

——电商创业工程。实施国家“电商进农村”示范县项目，与阿里巴巴、京东商城等知名电商合作，建立大安特色馆，新建电商服务中心和200家农村电商服务站，助力贫困户开办“千家网店”致富。

——基础改善工程。利用信贷资金1.8亿元，整合项目资金3.2亿元，整村推进贫困村基础和服务设施建设，进一步改变贫困村面貌。

——生态改善工程。实施嫩干治理、“河湖连通”等重点水利工程，抓好南湖、嫩江湾、牛心套保三大湿地保护提升项目，继续开展退耕还湿、还林、还草，寓生态建设于扶贫开发之中。

——土地生金工程。土地整理新增耕地，优先发包给有实力的专业合作社，采取合作社带户经营模式，组团发展。

——就业增收工程。启动实施“三年劳动者技能提升计划”，培训贫困劳动力1万人次。在巩固发展对外劳务输出基础上，创优农民工返乡创业基地。利用发展棚膜经济、水稻产业和“一区六园”、重大项目用工机会，组织就业专场现场会，就地就近安置贫困人口务工增收。

——市场开发工程。改造升级农副产品交易市场，搭建农产品交易和信息交流平台。建设区域性专业批发市场7个，发展经纪人3100人，进一步解决销售难题。

——金融扶贫工程。推广土地收益保证贷款，开展“四权”抵押贷款，拓宽农民融资渠道，满足不同环节、不同额度的贷款需求。

经验三:建档立卡准

严格按照“1121”工作程序，逐户逐人摸底核实，为避免边缘户攀比，推行了“阶梯缓冲式”建档模式，滚动实施建档立卡“回头看”“再补课”“再提升”，确保全市建档立卡贫困户不混一户、不落一人。2016年，全市共有11275户、22472人实现脱贫，经过再清洗、再识别，共返贫313户、729人，按照国家和省政策调整，对没有达到住房标准的农户进行重新识别，共新识别出贫困户3771户、7797人。目前，全市有贫困户12685户、25119人。

经验四:产业增收广

按照项目资金跟着贫困村、贫困户走，贫困户跟着合作社走，合作社跟着龙头企业走，龙头企业跟着市场走的产业扶贫思路，通过发展10个特色种养优势产业和光伏扶贫产业，走“资金项目+龙头企业+合作社+农户”的产业支撑之路。肉羊产业。致力于打造百万只肉羊养殖基地，通过政府扶贫养殖补贴和贷款促动，依托恒泰集团等龙头企业，带动4650户贫困户从事肉羊养殖，年增收千元以上。生猪产业。致力于打造百万头生猪生产基地，依托龙兴牧业130万头生猪养殖加工项目，通过为贫困户垫付仔猪、饲料等方式扶持生产，初步形成集饲养、加工、销售为一体的生猪产业链，带动贫困户330户。肉鸡产业。致力于打造千万只肉鸡生产基地，依托国家级农业产业化龙头企业——安大牧业，投资1000万元，建设标准化鸡舍100栋，采取1户大户带动10户贫困户，大户每年为每户贫困户保底分红1000元，最低3年的运作方式，年可带动贫困户1000户。狐貉产业。致力于打造百万只狐貉养殖基地，依托我市泡沼众多、渔业资源丰富的优势，形成“基地+合作社+农户”的发展模式，有效规避市场风险，带动贫困户130户。白鹅产业。致力于打造百万只生态鹅产业基地，依托水草、秸秆等资源优势，形成“公司+合作社+农户”的发展模式，培育出优质草原白鹅，带动贫困户180户。水稻产业。致力于打造百万亩弱碱米生产基地，发挥灌区和土地整理项目作用，依托徇佶粮贸等龙头企业，推行规模化、标准化、品牌化生产，采取垫付农资、全程指导等措施，吸纳贫困户发展水稻产业，带动贫困户1200户。西甜瓜产业。依托全市1.6万栋大棚的产业和技术基础，加之专业合作组织全覆盖的优势，通过补贴扶持，形成5个专业村和20个棚膜园区，带动1600户贫困户。粘玉米产业。依托省级农业产业化龙头企业——先达食品，发展订单3万亩，实现以“龙头”带动“龙尾”致富效果，带动贫困户260户。油料产业。依托全省首家援疆企业、省级产业化龙头企业——亿龙葵花，订单生产葵花3万亩，带动贫困户170户；围绕丰泽油料等加工企业，订单保底收购花生2万吨，带动贫困户130户。黄菇娘产业。依托碧泉食品的黄菇娘饮料加工项目，创建黄菇娘种植示范村6个、专业合作社18个，带动贫困户150户。光伏扶贫产业。抢抓国家光伏扶贫政策机遇，与江苏爱康、青岛昌盛等11家光伏企业达成合作协议。国家能源局已批准大安市第一批集中式光伏电站，规模7万千瓦，可带动2800户贫困户每年每户增收3000元以上。

经验五:措施招法新

——统筹资源和力量，建立精准识别、脱贫目标、扶贫措施、干部包保、业务责任、监督考核和成效评价七项工作制度，实行建档立卡标准化、精准施策个性化、包保帮扶精细化、全程管理痕迹化、责任追究严格化、成效评价专业化六化管理机制，全力推进脱贫攻坚工作。

——根据贫困程度不同的“三星、二星、一星”贫困户，实施了三种补贴标准。全力扶持“三星户”，发展瓜菜大棚的每户补贴8000元，发展养殖的每户补贴5000元；重点扶持“二星户”，发展大棚的每户补贴5500元，发展养殖的每户补贴3000元；贷款扶持“一星户”，发展生产所需项目资金，由农商行侧重种植业、农行侧重养殖业提供贷款，财政予以限额贷款全额贴息（贷款额1万元以内）。五种帮扶模式，自建自营：对于具有劳动能力和种植、养殖经验的，给予一定的贴息贷款或扶贫资金、物资补贴，自力更生、增加收入；联建联营：对于有劳动能力没有技能或没有劳动能力的贫困户，通过父母、子女联合生产经营，共同致富；合作经营：通过贴息贷款方式，鼓励合作社吸纳贫困户入社，贫困户以自身享受的补贴政策入股分红，捆绑致富；集体托管：对无劳动能力的贫困户，委托村委会组织建设种养小区，统一管理经营，按合同分配利润；企业带户：对带50户以上贫困户的企业，给予贷款贴息扶持；鼓励贫困户利用资源、资产参股，搭便车致富，对贫困户发展种植、养殖产业，进行个性化扶持和差异化补贴。发展产业方面的创新做法在国务院扶贫办大兴安岭片区部际交流会和全省脱贫攻坚现场会上做了经验交流。

——市财政集中投放5个1000万，通过金融机构放大到4亿元，专项用于脱贫攻坚，资金已全部到位。一是为“吉农牧贷”注入担保金1000万元，通过农行放大到1.6亿元，为贫困户发展养殖业提供贷款扶持；二是为中小企业担保公司注资1000万元，通过金融机构放大到8000万元，为农业龙头企业提供担保贷款，发挥辐射带富作用；三是在争取农商行支农贷款1亿元的前提下，设立并列支贫困户贷款贴息基金1000万元，为贫困户发展产业进行贷款贴息；四是列支财政奖补资金1000万元，对乡镇政府驻地村屯进行综合整治，改善村屯卫生环境；五是列支财政补助资金1000万元，重点支持贫困村建设棚膜园区、牧业小区。

——金融扶贫方面。建立了农村公路建设、贫困村屯环境整治和灌区建设扶贫开发投融资平台，成立了大安市通畅公路工程建设投资有限公司、大安市宜居乡村建设有限公司。市政府与农业发展银行签订了脱贫攻坚战略合作协议，其中农村公路建设项目贷款4亿元，共规划建设公路7条，其中1条已经完成招标并签订合同；贫困村屯环境整治项目资本金1.75亿元、农发行贷款7亿元，项目规划、实施方案已经编制完成并上报到国家农发行；松原灌区在大安市境内的龙海片区建设所需配套资金2.5亿元，通过融资平台贷款解决。

——成功举办慈善扶贫公益行动启动暨爱心扶贫项目发布仪式，形成全社会助力脱贫攻坚的良好氛围。目前，共组织社会扶贫活动25次，收到省、白城及我市包保部门帮扶资金1781.5万元，社会捐赠扶贫资金601.2万元，主要用于贫困村基础设施建设和扶持贫困户发展种植、养殖产业。

——在《大安新闻》中开办《打赢脱贫攻坚战》《脱贫攻坚在行动——扶贫日记》两个新闻专栏。《打赢脱贫攻坚战》专栏播发657条，《脱贫攻坚在行动——扶贫日记》专栏播发16期。制作了5部关于扶贫工作的专题片和18个版本的公益广告。大安的经验做法在省委《新长征》杂志上进行了刊发，省政府办公厅用“重点工作信息”通报了大安脱贫攻坚作法。《大安：多措并举 实施精准扶贫》《脱贫攻坚西部行专栏：大安两家子同德村的香瓜经》等一批主题鲜明、分量较重的新闻在《吉林新闻联播》、吉林人民广播电台、《白城新闻联播》、白城人民广播电台以头条、提要和单条等方式播发。目前，在上级媒体刊（播）发稿件共计226篇（条）。

经验六:保障力度大

——实施了生态水利工程、草原综合治理工程、“三年造林还湿双百万”活动和嫩江湾保护提升等重点生态工程。全市223个行政村每村聘用1名建档立卡贫困户为护林员，年人均增收9200元。

——投入资金505.08万元，实施学前教育资助、普通高中国家助学金等7个项目，受益学生3424人；落实义务教育公用经费基准定额1810.16万元，按照中央、省、地方6:2.4:1.6比例，中央、省补助1520.53万元、地方配套289.63万元；落实家庭经济困难寄宿生生活费71.15万元，受益学生573人；财政出资200万元，通过农商行放大到1600万元，对符合条件的贫困家庭大学生发放生源地助学贷款，解决贫困大学生在大学期间学杂费以及生活费用；争取农商行、惠民银行对贫困家庭初、高中应届毕业委培生59人，毕业后定向分配到两家银行工作。

——投入194.88万元，资助农村重点救助对象18685人参合；对贫困参合农民医疗报销比例，相应提高5个百分点；发放新农合重大疾病保险救助金373.4万元，受益705人；发放大病兜底救助资金502.99万元，受益4322人；财政列支1000万元，其中首批注入661.09万元建立重特大疾病医疗救助基金，与人寿保险公司合作，投入338.91万元设立贫困户大病二次保险基金，受益22594人。医疗救助方面的创新做法在国家卫计委健康扶贫会议做了发言交流。

——社会保障兜底方面。共保障农村低保家庭20129户、21196人，全年共发放保障金5401.22万元；临时救助农村困难家庭1437户，其中建档立卡贫困户1240户，发放临时救助资金211.7万元。

经验七：驻村帮扶实

3名省级领导和11个省直部门包保14个贫困村，白城市6名市级领导和19个市直部门包保10个贫困村，在产业谋划、项目落地、资金帮扶等方面给予了大力支持。同时，组织25名市级领导包保18个乡镇；327名副乡（局）级以上干部包保223个行政村；1138名市直机关干部和1275名乡村干部包保20101户贫困户，派驻第一书记和驻村工作队，实现了乡、村、户、人全覆盖。要求村“第一书记”每周驻村工作6天，包保领导每周驻村工作1天，不脱贫、不脱钩。结合脱贫攻坚重点工作，创新开展“千名干部驻百村进万户”百日行动，组织1056名机关干部深入村屯，通过“进百家门、吃百家饭、帮百家困、解百家难、促百家业、暖百家心”的方式，采取与贫困户同吃、同住、同劳动的方法，谋发展、帮项目、讲政策、解难题、送温暖、促脱贫。