●宋德辉

移民实边的历史背景。清朝初期，清朝统治者在对蒙古王公封爵联姻的同时，也将大片的土地封赏给了各蒙古王公所有，旗扎萨克将领有的土地作为属下人、箭丁游牧之地，这是蒙古社会最主要的土地占有形式。为了笼络和控制这些王公贵族，清政府还以法律的形式制定，如旗与旗之间不得越界放牧，不得私开牧场，不得变卖招佃，更不允许汉人、旗人进入蒙地开垦等。这就是对蒙古王公封地实行的封禁政策。这些政策法令的实施，既保护了蒙古王公赖以生存的经济基础，又保持了蒙古王公对属下人的久远统治，维持了以游牧经济为前提的生活方式。然而，这种封禁政策没能禁止关内大批流民的涌入。据有关资料记载，在清乾隆朝后期，流民已违禁进入科尔沁左翼后旗（今辽宁昌图）、中旗和前旗，由于当时垦地面积较小，流民人口不多，这些蒙古王公还能在这些垦植地内收到些地租，既没引起王公的过多关心，也没引起官府的注意。到了嘉庆年初，情况有了变化，进入科左后旗的流民越来越多，如何处置这些私垦之民，如何对待私开之地，成为理藩院和盛京将军十分关注的问题。乾隆五十六年（1791年）郭尔罗斯前旗扎萨克率先奏请，在旗内“招农垦种”游牧之地，以解决蒙古民众生计问题。

经清政府批准，允许“借地安民”。清嘉庆五年（1800年）明确划定旗民户居住范围和垦地区域，实行汉蒙划界分治，在郭尔罗斯前旗领地伊通河畔编设沐德、抚安、恒裕、怀德四大乡，同时设置长春厅，隶属于吉林将军。清廷的这一重大决定载入了《大清会典》，并通告东北各蒙旗知晓。这一决定虽然是针对郭尔罗斯前旗问题的处理，但它等于宣告前100年间的流民私垦，在哲里木盟开始追认为合法。以此为标志，哲里木盟蒙地开始驰禁，蒙地开发进入了请旨招垦阶段。

1877年，将原辖哲里木盟科左后旗汉族农民的昌图厅升为府。又在科左中旗内增设怀德、奉化（梨树）、双辽、通辽，在科左前旗增设康平县等，直接隶属于昌图府，统辖科尔沁左翼三旗汉民垦区。

1887年，将长春厅升为府，并于其下设农安县，此后又增设德惠县、长岭县等。1902年，清政府做出了“移民实边”的决策。这一决策的制定，是有着重大的历史背景。早在鸦片战争以前，保持蒙古社会的封禁状态一直是清朝政府治理蒙古的基本政策。鸦片战争以后，由于帝国主义列强的侵略，特别是沙俄和日本帝国主义对蒙古地区加紧殖民活动，使蒙古社会危机日益加剧。为此，从19世纪80年代以后，就有不少清朝大臣提出许多筹边改制，放垦蒙地等奏折、建议。但当时都未被清政府所采纳。光绪二十七年（1901年），清政府被迫接受了丧权辱国的辛丑条约，向帝国主义列强赔款白银4.5亿两，从而导致财政困难越来越重。同时，清政府越来越意识到，仅靠蒙古铁骑的勇猛已无力再与洋枪洋炮的列强作战，因此，只依靠蒙古作为清朝的藩屏的作用已经失去。在这种情况下，清政府不得不考虑以新的政策来应付日益加深的危机。在“移民实边”的同时，还确定了松花江以北嫩江流域的开发与建设的重要意义，就是要在这广袤千里的草原上，增加移民，充实边境地区人口，改变人烟稀少和有边无防的状况。 （三十八）