2020年1月26日下午，我省召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会。武汉疫情发生后，省委、省政府高度重视，多次召开专题会，分析研判疫情形势，研究疫情处置工作。省政府成立领导小组和工作专班，统筹调度疫情防控工作，每日一会商、每日一报告，研究解决重大问题，建立疫情联动处置机制，及时处置各类具体问题。将挽救患者生命放在首位，集中全省最优质的医疗资源，组织开展医疗救治。目前我省疫情防控工作正在有序、有力、有度地抓好各项措施落实，与此同时，为充分发挥律师行业在疫情防控中的职能作用，吉林省律师协会刑事法律专业委员会和行政法律专业委员会通力合作，借鉴其他省相关资料，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律知识进行了梳理总结。

一、关于防治方面的问题

1.新型冠状病毒感染的肺炎是不是法定传染病？

是。根据《传染病防治法》第三条第五款规定：“国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。”

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，基于目前对新型冠状病毒感染的肺炎的病原、流行病学、临床特征等特点的认识，经报国务院批准，国家卫健委于2020年1月20日发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定管理的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

2.对新型冠状病毒感染的肺炎采取的甲类传染病预防、控制措施有哪些？

《传染病防治法》详细规定了甲类传染病的预防、控制措施,具体如下：

第三十九条 医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：

(一)对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；

(二)对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；

(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物,必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。

第四十四条 发生甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，可以实施交通卫生检疫。具体办法由国务院制定。

第四十六条 患甲类传染病、炭疽死亡的，应当将尸体立即进行卫生处理，就近火化。患其他传染病死亡的，必要时，应当将尸体进行卫生处理后火化或者按照规定深埋。

为了查找传染病病因，医疗机构在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验，并应当告知死者家属。

3.单位和个人发现新型冠状病毒感染的肺炎病人或疑似病人应如何报告？

《传染病防治法》第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”

2020年1月22日，国家卫健委办公厅发布了新制定的《新型冠状病毒感染的肺炎病例监测方案(第三版)》，该方案对“病例的发现与报告”的规定如下：

各级各类医疗机构的医务人员发现符合病例定义的疑似病例后，应立即进行隔离治疗，并报告医疗机构相关部门和辖区疾控中心，由医疗机构在2小时内组织院内或区(县)有关专家会诊，如不能诊断为常见呼吸道病原体所致的病毒性肺炎，应当及时采集标本进行病原检测。

疑似病例连续两次呼吸道病原核酸检测阴性(采样时间至少间隔1天)，方可排除。

4.对传染病病原体污染的污水、污物、粪便等应如何处理？

《传染病防治法》第二十七条规定：“对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。

5.火车、飞机等公共交通工具上发现新型冠状病毒感染的肺炎病人怎么办？

《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条规定：“交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

“交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。

“涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。”

6.患有新型冠状病毒感染的肺炎病人、疑似病人和处于隔离观察期的密切接触者不服从管理时，应如何处理？

根据《传染病防治法》第三十九条的规定，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定：“在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。”

二、因隔离、治疗引起的劳动法方面的问题

7.新型冠状病毒感染的肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限制？

《传染病防治法》第十六条第二款规定：“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”

由于新型冠状病毒感染的肺炎具有高度的传染性，因此新型冠状病毒感染的肺炎病人及疑似病人在治愈或排除新型冠状病毒感染的肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

8.因履行新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作职责死亡，是否属于工伤？

属于工伤。人社部、财政部、国家卫健委于2020年1月23日印发有关人员因履职感染新型冠状病毒感染的肺炎保障通知(人社部函[2020]11号)，明确在新型冠状病毒感染的肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒感染的肺炎或因感染新型冠状病毒感染的肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

9.新型冠状病毒感染的肺炎病人、密切接触人员在政府隔离期间生活如何保障？被隔离期间算作旷工吗？如何发放工作报酬？

新型冠状病毒感染的肺炎虽然是乙类传染病，但是依法按照甲类传染病管理，所以，如果政府实施强制隔离措施，隔离期间由政府提供生活保障，被隔离人员有工作单位的，被隔离期不算旷工，由所在单位发放隔离期间的工作报酬。

《传染病防治法》第四十一条规定：“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。”

人力资源和社会保障部办公厅2020年1月24日发布的《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条也规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据《劳动合同法》第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。 （待续）