塞外鹤乡，中国湿地。位于北纬45°的科尔沁草原上，有一颗璀璨的明珠——通榆。这里物华天宝、人杰地灵。大自然的鬼斧神工为这方广袤土地留下了众多无与伦比的瑰宝——原始古朴的湿地、浩瀚无际的草原、风姿绰约的黄榆、跌宕起伏的苇海……一处处天然神奇的景观，一道道迤逦迷人的风景。敖包凌风、向海舞鹤、瞻榆修耒、望杏耕田，丰富的土地资源养育了一代又一代勤劳朴实的鹤乡儿女。

    资源，是地域经济发展的催化剂。与周边县市相比，通榆一无煤、二无油、三无气，有的就是广袤的土地。通榆县总面积8476平方公里，辖8镇8乡6个国营畜牧林场，总耕地面积450万亩，平均每个农业人口占有耕地17亩，居吉林省第一位，湿地面积、草原面积、森林面积、芦苇面积均位居全省前列。

    然而，就是这一周边市县无法比拟的资源优势，曾几何时，受自然环境和人为因素等影响，草原面积锐减，大量的天然林被蚕食，向海湿地一度亮起了红灯，沙尘暴成了八百里瀚海的常客……过度的开荒放牧和肆无忌惮的乱砍盗伐，令通榆县的生态环境遭到了极大破坏，同时也为此付出了惨痛的代价。土地的资源优势并没有在通榆发展中发挥应有的作用，反而因土地权属不清、界限不明、类别不准等问题引发矛盾纠纷不断，成为影响农村经济发展和社会和谐稳定的最大“病源”，更成为了困扰在决策者心头一种难解的痛。

    生态蓝图——科学定位绘远景

    通榆的土地就是大安的油、洮南的煤、长岭的气。在充分挖掘土地资源优势的问题上，探索中的通榆人牢牢树立大国土、大资源、大生态的理念，突出土地资源数量、质量、生态三位一体综合管理和生态资源、资产、资本三位一体的协同管理。站在历史节点，决策者们以宽广的全局意识和长远的战略眼光，选择了为子孙后代负责的态度，认真审视和准确定位鹤乡的发展思路。

    2006年，通榆县委提出了“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个功能定位；2007年，提出了建设全国绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县的“三县建设”发展思路；2011年，通榆县政府提出了打造“绿色能源名城、生态旅游名城、书法文化名城”的发展目标；2013年，通榆县委提出了建设“生态经济城市、打造美丽富庶通榆”的目标。在此基础上，还确立了“生态经济景观”三位一体的发展理念，指导和推动县域经济社会发展。一项项围绕生态涌动的春风，为通榆制定了发展的底线，明确了前行的方向。同时，丰富的土地资源因生态这一新鲜血液的注入，再次焕发出勃勃的活力与生机，为生态经济城市建设提供源源不断的动力。

    土地确权——一石激起千层浪

    “土地确权”，无疑是2013年土地资源改革的最强音。为有效破解通榆土地“乱象”问题，2011年3月，通榆县以破解土地纠纷、化解社会矛盾、综合发挥土地资源优势为核心目标，在没有任何技术支撑，没有典型示范的情况下，历经两年时间，耗费了大量的人力物力，大刀阔斧、深入细致地开展了全县土地确权工作。

    在全县上下的共同期待中，在各部门的通力配合下，通榆县土地确权工作取得了辉煌的成绩，形成地籍图1540幅，建立地籍档案24171宗。通榆土地确权工作的开展，一次性明晰了土地的权属，永久性享受了利益，拓展了资源空间，增加了财政收入，部分重新清理出来的土地为退耕还林、还草、还湿创造了充足的生态空间。

    从社会和谐的角度来看，土地确权工作的成功实施，公平公正，实拉实测，数字精准，得到了广大干部群众的一致认可，一举化解了因土地问题引发的各类纠纷，使候地农民看到了希望，有力地促进了社会和谐。从经济效益上看，在彻底摸清耕地资源底数的基础上，各乡镇（场）通过合同外的册外地发包使集体经济不断扩大。土地确权登记发证后，农民可以灵活地进行土地流转，还可以凭借土地使用证申请小额贷款，为调整结构、发展生产、产业升级提供了丰富的资金来源。从农业产业化来看，通过土地确权，各乡镇充分发挥土地确权的成果，积极协调国土、财政、农业、水利、农机等单位，争取政策倾斜、资金倾斜和用地指标倾斜。对确权后的机动地采取“以多换少”、“以好换次”形式与农户置换，实现集中连片，然后通过土地整理，把国家惠农资金、农田基本建设投入、农业机械化补贴、水利设施配置打捆流入规模地块，打造旱涝保收的高标准农田。从经营模式来看，逐步由发包土地变为经营土地，有经验、会管理的农户拥有了更大的农业生产的平台，规模化、机械化水平高的家庭农场和家庭牧场不断涌现。从产业结构来看，通过土地确权，农业产业布局不断优化，推进了农村集体土地流转，进一步延伸了农业产业链条，富余劳动力从农田上解放出来而流入小城镇，进而推动了城镇化进程，刺激消费升级，教育文化、医疗卫生、房地产、餐饮、旅游等领域变化一日千里，新农村各项民生事业得到全面发展。

    林地清收——满城新绿入画来

    牵一发动全身。土地确权一次性摸清了通榆县耕地资源的家底，无疑为生态资源核查开了个好头。在总结土地确权经验、享受土地确权成果的同时，通榆县没有停止生态资源核查的脚步，把资源核查的目光锁定在林地清收上。

    作为吉林省十年绿化美化吉林大地先进单位、白城市委三年大造林先进县的通榆，积极发展一棵树经济，走出了一条有通榆特色的造林绿化新路。开展“三年绿化60万打造治荒第一县”活动，取得丰硕成果。3年共完成造林和绿化面积83.5万亩，全县成林面积净增近20万亩，森林覆盖率由原来的15.3%提高到16.4%，其中城市绿化美化工程完成280万平方米，村屯绿化美化工程完成687个，绿色通道工程完成152公里，江河两岸绿化完成25公里，农田防护林改造工程完成0.17万亩，荒山荒地造林工程完成48.5万亩，低质林改造任务完成3.2万亩。

    然而这些光鲜的数字并不能掩盖林地的大量蚕食。虽然年年造林，但乱砍盗伐、蚕食林地现象严重，目前有林地面积仅209万亩，天然林面积仅存57.3万亩。包拉温都野生山杏林上世纪八十年代近9万亩，目前仅剩2.5万亩，面临濒危。蒙古黄榆因人为破坏，面积也在逐年缩小。

    林地清收，时不我待。2013年年末，通榆县林地清收工作全面打响。在清收原则上，进入2004年林业二类资源调查有小班的林地，依据林相图进行清收；未进入二类资源调查无小班的，依据村社指认。在清收范围上，重点针对有林地、蚕食林地、改变用途林地、新植林地、宜林地五大类型，同时又将蚕食林地细化为全部蚕食、部分蚕食、蚕食疏林地、蚕食毁林、蚕食未利用五个方面。对新植林地主要查看新植林间种高棵作物的现象，检验成活率。在验收形式上，采取基层乡镇先清收、县验收工作组后核查的形式。在资金保障上，通榆县政府对各乡镇（场）核查清理出来的蚕食林地，按照每公顷50元的标准，给予各乡镇（场）经费支持。在林地清收工作中，通榆县本着尊重历史的负责态度，根据林地二类资源调查图幅，将每一个林班都分解独立成图，塑封成册，对照林相图逐一按图索骥、逐林班、逐小班进行清收。

    历经近一年的时光，80%的乡镇（场）已经完成清收并接受验收。以边昭镇为例，该镇在2004年林地二类资源调查时，全镇共有10个林班，1251个小班，森林面积3317公顷。2014年林地清收工作中，边昭镇共清收3224个小班，清收面积3453公顷，其中清收蚕食林面积2170公顷，宜林地面积1167公顷，新植林间种高棵作物面积115公顷，改变用途1.05公顷。在此基础上，通榆县验收工作组验收2437个小班，验收问题小班59个，面积63.7公顷，总计蚕食面积3516公顷。边昭镇只是通榆县林地清收的一个点，还不足以以点带面，但是窥一斑见全豹，林地蚕食不容乐观。

    目前，通榆县林地清收工作已全部结束。通榆县政府副县级领导李长仁表示，此次林地清收出来的面积，将全部作为未来几年的新的造林用地，通过大力实施退耕还林，推动通榆造林工作再上一个新的台阶。同时全面加强对天然林的保护，2015年将启动天然林内的耕地清查，建立天窗地档案，有计划、有步骤的对天然林内的耕地进行置换还林，以精品化、园林化、景观化为方向，强力打造吉林西部生态屏障。

    草原核查——锱铢必较还本色

    从资源平衡的角度上看，虽然土地资源总量未增、未减，但水、草、林、苇、湿资源与耕地资源形式的转换，已经改变天然的生态系统，打破了物种之间的平衡，并影响了人们的生产生活。有的资源一朝被破坏，需要多年的修复甚至无法修复。是为了眼前的经济利益，还是要长远的持续发展，通榆人选择了后者。

    好风凭借力，喜雨正当时。今年4月，通榆县首次生态保护工作大会召开，成立了以县委书记孙洪君、县长杨晓峰为组长的生态保护领导小组，下设生态保护综合执法办公室和四个工作推进组，县政府副县级领导李长仁任办公室主任，并抽调国土、草原、林业、水利、芦苇等部门业务娴熟的工作人员，统筹督查指导全县生态保护和建设工作。与此同时，通榆县生态保护建设工作《实施方案》和《细则》出台，标志着通榆县草原资源核查工作正式拉开了序幕。

    为规范核查工作顺利推进，通榆县政府出资40万元为全县22个乡镇（场）购置了电脑、打印机、GPS设备和ARCGIS软件，并先后召开了资源核查启动工作会议和内业培训、规范执法培训、一调软件系统使用培训，制定了资源核查工作的基础表格，统一了GPS手持机的测量参数，确定了草原核查的标准。各乡镇（场）均成立了以党委书记为组长的生态资源核查工作小组，抽调了有经验的工作人员和精通电脑的公务员到核查队伍中来，配备了办公车辆，实现了人力、物力、财力的三重保障。

    今年6月，通榆县草原资源示范村核查工作启动。各乡镇（场）均选择“草原面积小、矛盾纠纷少、权属界限清、群众基础好”的村作为试点。草原资源核查以1990年全国第一轮土地调查为基准，由于年代久远，资源核查工作异常艰难。从1990年至今，中间经历了1997年二轮土地发包、2002年税费改革，无数草原改变了原有的性质，或变成耕地、或成了林地、或演变成公益建设用地……针对草原乱象，该县生态保护综合执法办公室依据《实施方案》和《细则》，科学分类，制成表册，为准确摸清资源底数制定了全县统一的依据；由于1990年全国第一轮土地调查图幅使用的卫星航拍技术，为实现准确测量，全县资源核查测量工具统一配备了GPS手持机，并以西安80为测量参数，从一调图幅到具体某块地的出图，操作步骤繁琐，基层技术人员很难掌握，县生态保护综合执法办公室在国土部门的配合下，把一调图分解成乡镇（场）的独立图幅，下载到基层工作的每一台电脑。开荒地核查是草原资源核查的重点内容，核查中不但要对开荒对象、开荒时间、开荒面积一一核对，同时还要依据农经备案情况让当事人签字画押，形成表册，装档备案。以新兴乡新茂村为例，该村1990年全国第一轮土地调查时有草原22块，面积144公顷。2014年，新茂村草原资源核查统计，改变草原进二轮土地承包，进入2002年税费改革申报面积46公顷，农经备案机动地9公顷，修路占地2公顷，造林23公顷，开荒地28公顷，剩余草原面积34公顷，接近总面积的四分之一。目前，通榆县草原资源核查工作正在县域内全面铺开，预计到2015年末核查工作全部结束。李长仁表示，未来几年，通榆县要充分利用草原核查成果，强力推进退耕还草工作，实施草原综合治理工程，积极推进草原禁牧，促进草原休养生息。利用国家对草原的奖补政策和牧区水利试点工程，通过深松补播、人工种草、围栏封育等措施做好草原“三化”草场改良治理。通过改良优化牧草品种和种植方式，提高紫花苜蓿等优质牧草的种植密度，有效缓解生态保护与发展畜牧业的矛盾。借助吉林省畜牧局8万亩种草项目契机，重点向草原核查中依法打击的对象倾斜，按照“谁种谁有”的原则，鼓励当事人退耕种草，恢复植被，有效解决牧业发展与生态建设之间的矛盾。

    水湿同治——鹤舞莺飞苇花香

    在耕地、林地、草原资源核查工作深入推进的同时，通榆县坚持生态资源核查多条腿走路，把水利、芦苇、湿地资源核查纳入工作日程，水湿同治，以保护为前提，以建设为重点，打出了一系列改善水环境、修复湿地生态的组合拳。

    在水生态保护上，通榆县始终致力于湿地保护为先，综合实施“引进外来水、滞留过境水、贮存地表水、持续供应水、保护地下水、节约使用水、利用循环水”七大治水方略，并取得了治水兴水战略的重大胜利。2014年，通榆县地表水总量已达4.45亿立方米，向海水库库容达到2亿立方米，兴隆、胜利两座干涸多年的水库全部注满。新生成湿地215平方公里，恢复湿地360平方公里，全县湿地总面积达575平方公里，新恢复泡塘11个，面积达20平方公里。在充盈的地表水影响下，全县地下水也得到了一定程度的涵养和保护，潜水水位、承压水水位、第三系水水位分别有不同程度地提升，同时，地表水对气候的影响也较为明显，在今年全省普遍干旱的情况下，通榆县今年降水已经达到355.9毫米，高于前10年全年平均降水量100毫米。通榆水环境恢复到了1970年以来的最好状态。水环境的改善，一方面从根本上解决了通榆县生产、生活、生态用水问题。另一方面向海湿地持续供水问题得到了保障，湿地功能、生态旅游景观功能得以修复，鸟类的重要迁徙地加油站的生态屏障环境得到改善。

    生态亮剑——雷霆铁腕肃清平

    今年4月，通榆县公安生态执法大队成立。6名经验丰富的警员，组成2个以“打击生态犯罪、处理生态纠纷”为核心的工作组，每天奔赴在基层生态执法的第一线。县检察院专门为生态执法工作开启了绿色审判通道，县法院成立了生态法庭，县司法局为生态执法工作进行专门培训和法律咨询。

    截至目前，全县共受理各类违法开荒、蚕食林地案件百余起，其中立案19起，刑事拘留18人，取保候审2人，批捕9人，抓捕破坏生态网逃1人。在过去的一百多天里，公安生态执法大队依据《刑法》342条之规定，依据《草原法》、《森林法》、《通榆县生态保护实施细则》等相关法律规章，按照“谁破坏谁恢复、谁失职谁担责”的原则，不断加大对在开荒种地、勾沟筑坝、私搭乱建、乱砍盗伐、毁林种地、蚕食林地、河道取土、破坏芦苇等行为的打击力度，平均每2天处理一例生态案件，每5天就有1人落网。快办快结的办案效率，雷厉风行的办案作风，极大地震慑了生态犯罪嚣张气焰，有效的降低了群众上访的比例，广大群众的绿色家园意识进一步提升。

    丹青得意山河壮，大美通榆路正遐。生态经济城市的构想凝聚了通榆36万人民的梦，几十载上下求索，百余年砥砺前行，在实践的摸索中，通榆做出了正确的抉择。挖掘土地资源比较优势，深入推进生态资源核查，实现从源头治理，做好县域发展文章。在通榆县委县政府的坚强领导下，在全县上下的共同努力中，一个天蓝、地绿、水清、草美、林丰的绿色家园正阔步走来。为了子孙后代的幸福，为了那份宜居、宜业、宜游的幸福家园梦想，通榆人在生态追梦的路上，一定要将生态核查工作进行到底！